天臺縣洪疇鎮(zhèn)東新聯(lián)村，一幢建筑面積1400平方米、未經(jīng)用地審批的簡易廠房矗立了12年之久，當(dāng)事人違法占用基本農(nóng)田用于建造紡織廠房。這些年間，天臺縣國土資源局曾多次下發(fā)《行政處罰決定書》，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除、退還土地，雖然多次催告，甚至申請?zhí)炫_縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但收效甚微，拆除違法建筑仍遭擱淺。

　　今年8月，借全省開展違法用地集中整治“亮劍行動”的契機(jī)，臺州印發(fā)我省首個以中級人民法院與國土資源部門名義聯(lián)合出臺的文件——《關(guān)于加快推進(jìn)國土領(lǐng)域非訴執(zhí)行積案清理工作的意見》，細(xì)化各類土地違法積案的清理方法，進(jìn)一步明確了以基層政府為主導(dǎo)的“裁執(zhí)分離”模式，打通了拆除歷史違建的“最后一公里”。

　　此次“亮劍”，讓臺州停滯多年的土地違法歷史積案的清理工作找到了突破口。兩萬余件原本陷入執(zhí)行死胡同的遺留積案，被重新分門別類開展處置。截至目前，這些案件中已重新申請7674件，法院受理5005件、裁定3306件、執(zhí)行3038件，臺州共拆除歷史遺留違建603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

　　“亮劍”違建積案

　　東新聯(lián)村的村民們總是不解，為什么明明已被相關(guān)部門認(rèn)定的違建，拆除起來卻這么難？

　　“縣國土部門、‘三改一拆’辦都來過好幾次，告訴我們這是違建，但什么時候能拆掉，他們卻回答不上來。”來到東新聯(lián)村，不少村民這樣說。

　　在村里，記者找到了這個地塊，如今這幢違建了12年的簡易廠房已被全部拆除。按照2006年9月天臺縣國土資源局《行政處罰決定書》的認(rèn)定，該廠房占用了村集體2405平方米的基本農(nóng)田，責(zé)令其自行拆除并恢復(fù)土地原狀。

　　在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人沒有自覺履行。2007年1月，該違建案例被申請至天臺縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但受理后卻沒有作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。這是為什么？

　　臺州市中級人民法院行政庭庭長郭曉明說：“過去，對于違建，國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等沒有強(qiáng)制拆除的執(zhí)行權(quán)，而法院的執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，如果單靠法院對違法用地案件強(qiáng)制執(zhí)行，顯得力不從心。”

　　2012年，浙江在全國率先推進(jìn)“裁執(zhí)分離”模式，對國土領(lǐng)域的非訴執(zhí)行“老大難”作出規(guī)定，對責(zé)令限期拆除違建、恢復(fù)原狀等行為處罰案件，明確可由政府或業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施。

　　“從那之后，執(zhí)行權(quán)主要落到了國土資源等相關(guān)部門頭上。”臺州市“三改一拆”辦副主任黃璋說，而國土資源部門依然面臨著查處力量不足的瓶頸，對許多案件執(zhí)行難以按時完成。此外，由于之前許多積案沒有落實(shí)，不少案件已過受理時限，難以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　一步步探索中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，要想處理這些歷史遺留積案，必須打破瓶頸。

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)行主體

　　今年6月起，全省開展違法用地集中整治“亮劍行動”。臺州自1999年以來的土地違法歷史積案被逐一清理，并重新啟動執(zhí)行程序。

　　此次行動共排摸出1999年以來臺州未依法處置到位的土地違法案件3.6萬余件，其中因超過期限未申請、申請被法院退回或不受理、法院作出裁定后仍未執(zhí)行到位的積案多達(dá)2.7萬多件，占總數(shù)的75.32%。

　　這些積案如何化解？各部門的關(guān)系又該如何協(xié)調(diào)？

　　今年8月5日，臺州印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國土領(lǐng)域非訴執(zhí)行積案清理工作的意見》，這是全省首個以中級人民法院與國土資源部門名義聯(lián)合出臺的文件。其中，對各類歷史積案的清理方法作了細(xì)化，確定案件查處、裁定、執(zhí)行的具體職責(zé)和程序，進(jìn)一步明確了以基層政府為主導(dǎo)的“裁執(zhí)分離”模式。

　　“也就是說，把法院裁定土地違法案件的執(zhí)行主體統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。”黃璋說，其主要突破點(diǎn)在于明確了所有非訴執(zhí)行案件一律適用“裁執(zhí)分離”模式，并確定了組織實(shí)施主體，“不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)難以依法行政的問題，也化解了法院、國土資源等部門執(zhí)行力量不足的矛盾。”

　　2016年7月22日，天臺縣人民法院對東新聯(lián)村1400平方米的違建簡易廠房重新作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并由洪疇鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。8月，這幢廠房終于被強(qiáng)制拆除。鎮(zhèn)政府相關(guān)人員也十分高興：“這幢違建拖了這么多年，我們很想拆除，現(xiàn)在終于有了依法拆除的執(zhí)法權(quán)。”

　　同樣的一幕發(fā)生在溫嶺市大溪鎮(zhèn)的一處違法用地現(xiàn)場。溫嶺市人民法院大溪法庭工作人員現(xiàn)場宣讀裁定書后，一幢違法建筑面積達(dá)4000多平方米的經(jīng)營性廠房，被大溪鎮(zhèn)政府相關(guān)人員依法拆除。

　　這些僅是臺州處置土地違建歷史積案的一個縮影。得益于“裁執(zhí)分離”主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，許多歷史積案邁入重啟申請的程序，執(zhí)行也變得水到渠成。

　　新模式已在全市推廣

　　“今后，《行政處罰決定書》不會是‘一紙空文’。”黃璋說，近年來，土地違法案件面臨執(zhí)行難，許多違法案件執(zhí)行不到位，因此帶來了一系列消防、居住、生產(chǎn)、環(huán)境等安全隱患，不處理好，無法向群眾交代，也極大地影響了對新增違建的管控。

　　此外，自8月起，臺州9個縣(市、區(qū))開展聯(lián)合現(xiàn)場督查，建立部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法機(jī)制，各地“三改一拆”辦、法院、國土資源、公安等多個部門的負(fù)責(zé)人到違建現(xiàn)場監(jiān)管，一起剖析、解決問題，進(jìn)一步暢通受理、裁定渠道。據(jù)了解，目前該模式已在臺州全市推廣。

　　“將案件裁定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)并不是目的，執(zhí)行到位才是最終目的。”黃璋表示，案件裁定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行后，相關(guān)部門會做好協(xié)助配合工作，由各地“三改一拆”辦進(jìn)行監(jiān)督部署，建立溝通制度，以書面形式催告鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道限期處置完成。

　　在這場“亮劍”戰(zhàn)役中，天臺縣進(jìn)行了全面清查，共梳理出1917宗土地違法積案。縣政府辦公室下發(fā)文件將該清單交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，要求在半個月內(nèi)完成清理工作，全部申請法院裁決。

　　在玉環(huán)縣，近日縣法院裁定了兩宗違建歷史積案，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)牽頭強(qiáng)制拆除，其中一宗在耕地上的違建積案已長達(dá)14年之久，目前已進(jìn)行了拆除復(fù)耕。

　　而溫嶺則將涉及生產(chǎn)經(jīng)營類的土地違法積案列為重點(diǎn)清理對象，國土資源部門派出一名工作人員駐點(diǎn)法院，協(xié)助開展工作，盡快將積案消化清零。在多方合力下，原已申請法院受理但未執(zhí)行的案件中，268宗可恢復(fù)執(zhí)行，177宗目前已執(zhí)行到位，對其他違建拆除起到了震懾效果。

　　“以基層政府為主導(dǎo)的‘裁執(zhí)分離’模式，與當(dāng)前我省的‘三改一拆’工作模式相一致。我們建議，此方法可向全省推廣，由省級層面出臺規(guī)范性文件，加快破解土地違法案件執(zhí)行難。”黃璋說，這是對“三改一拆”工作找短板、補(bǔ)短板的一次有力探索。

原標(biāo)題: 臺州亮劍違建積案 打通歷史違建“最后一公里”