【核心提示】

　　凜冽寒冬，擋不住春意萌動。1月14日至15日，路橋區召開五屆五次黨代會，明確了“十三五”時期及開局之年的工作思路、目標和任務，審議并通過了《中共臺州路橋區委關于制定路橋區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《“十三五”規劃建議》)。藍圖繪就，新篇開啟。胸懷“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，路橋區正朝著“黃金五年”闊步邁進。

　　“十二五”回眸

　　“十二五”：穩中向好的路橋答卷

　　轉型陣痛、三期疊加、下行壓力，我們經受巨大的考驗；逆勢而上、搶抓機遇、持之以恒，我們攻堅克難立潮頭。

　　從2015年回望“十二五”，我們深切感受到，這五年是路橋發展形勢復雜、環境趨緊、問題交疊、挑戰加大的五年，也是路橋發展蓄勢而發、基礎夯實、越位趕超、成效顯著的五年。

　　時間記憶走過的年輪，鐫刻下挺進的足印，也帶出了一份沉甸甸的答卷。

現代商貿。林繼鴻攝

中央山公園一期。孫金標攝

霞映商貿城。羅進軍攝

路橋“智”造。陳建國攝

內環路路橋段4號立交遠期效果圖。(資料圖片)

奔跑吧少年。白福春攝

農家別墅。鄭天春攝

新路橋。洪子根攝

新橋鎮前平橋村的美麗鄉村。(資料圖片)

實施新一輪“811”美麗路橋建設行動

保障和改善民生無終點

　　一張數字表

　　看“十二五”

　　經過五年努力

　　2015年

　　預計實現地區生產總值

　　490億元，

　　年均增長

　　8.5%；

　　完成一般預算總收入

　　63.4億元，

　　年均增長

　　7.5%

　　地方一般預算收入

　　35.88億元，

　　年均增長

　　9.7%；

　　預計

　　城鎮居民人均可支配收入

　　52670元，

　　年均增長9.8%；

　　農村居民人均可支配收入

　　23900元，

　　年均增長11.1%。

　　路橋

　　在2015年度

　　中國綜合實力百強市轄區中

　　排名

　　第51位。

　　以實干促發展，自我造血添動力

　　金融集聚區、雙菱汽車新能源動力電機等項目開工建設，吉利沃爾沃、巨科鋁輪轂等項目順利推進，齊合天地銅鋁縱向一體化項目試生產，峰江金屬再生園區完成企業搬遷，熔鑄園區建成投產……

　　不論是置身機器飛轉的企業，還是塔吊林立的工地，或是生機勃勃的工業園區，都能聆聽到路橋奮力前行的堅實足音。一個個已經建成投產或加快建設的重點項目，正在積蓄能量、集聚后勁，撐起路橋新一輪跨越趕超的脊梁。

　　判大勢、謀全局，方可觀未來。近年來，區委、區政府積極適應經濟發展新常態，堅持“正向拉動”和“反向倒逼”相結合，打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等系列轉型升級“組合拳”，實施三大百億工程，強化改革創新，經濟增長的質量和效益穩步提升。同時，堅持城鄉統籌、產城融合發展，加快城市西拓、產業東進，一批事關路橋長遠的重大基礎設施有力推進，大平臺大產業大項目建設形成新格局。

　　企業興則工業興。去年，路橋進一步加強企業主體培育，實現“個轉企”156家、“小升規”110家，新增企業1921戶。通過創新平臺的打造，更是新增了一批國家火炬計劃項目、國家高新技術企業、省級科技型企業和發明專利，建成市級眾創空間、全市首家科技支行。

　　穿越錯綜復雜的經濟迷霧，與新年第一縷陽光一同到來的，是路橋經濟發展的全新境界。

　　以改革破難題，解放思想激活力

　　全面深化改革，是一次遠征。針對制約路橋發展的突出問題，區委區政府排定改革項目庫，執行改革計劃書，蹄急步穩地推進各項改革。

　　下好全面深化改革這盤棋，需要出好招、落對子。

　　去年11月，“2015海峽兩岸小微金融發展論壇暨普惠金融(臺州)發展研討會”在路橋舉行，兩岸金融界圍繞主題“推進融合發展、深化普惠金融”開展了深入的交流探討。作為“浙江省海峽兩岸小微金融合作創新實驗區”，小微企業金融服務改革被放在了全面深化改革“先手棋”的位置。如今，小微金融創新的“路橋模式”，已經成為業界樣本。

　　下好全面深化改革這盤棋，更需要抓關鍵、打要害。

　　行政審批制度改革的深化，使“五張清單一張網”建設更加完善，下放128項強鎮擴權事項；醫藥衛生體制改革上，推廣了全科醫生簽約服務，分級診療工作全面啟動；在全市率先實施的住宅征收市場化安置改革，取得了多方共贏的效果；在醫養融合、公建民營養老服務新模式上的有益探索，使路橋被列為首批省養老服務業綜合改革試點……

　　與此同時，路橋區委、區政府堅持從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立黨建責任清單。各級領導干部帶頭講黨課，積極走村入戶，察民情、聽意見、破難題，為全面深化改革提供堅強保障。

　　隨著各項改革的深入推進，一批難點焦點問題實現了新突破，發展活力由此激發。

　　以真情惠民生，夯實基礎強實力

　　發展無止境，民生重千鈞。“幸福指數”是一座城市的溫度，更是黨委、政府最摯誠的守候和不變的追求。

　　近年來，路橋區委、區政府積極順應群眾對好環境的期待，抓關鍵、兜底線、補短板、解難題，牢牢將民生工作抓在手上。

　　2015年的民生賬單，依然亮眼。義務教育均衡度和教學質量穩步提升，高考重點線人數再創新高，各類教育更趨協調；穩步擴大社保覆蓋面，城鄉居民基本醫療保險統籌標準進一步提高，政策性農房保險和農業保險參保全面完成；深化文化強區建設，廣泛開展“書香路橋”全民閱讀活動，啟動國家公共文化服務體系示范區創建，文化禮堂建設增量提質；全力破解農民建房難問題，擠出用地指標切實解決了一批群眾建房需求，海島漁民安居工程啟動……

　　以創建為抓手提升城市品質，完成國家衛生城市、全國文明城市提名城市創建任務，通過國家環保模范城市驗收；大力興建休閑景觀綠地，環中央山北片綠道和體育公園開工建設、南片綠道建成，“回字型”景觀河道建設基本完成，石浜森林公園開園，新增不少群眾休閑好去處；深化美麗鄉村建設，扎實做好“四邊三化”、平原綠化工作，完成一批村居改造，新建成一批田園式生態公園……

　　一樁樁惠及廣大人民群眾的民生實事落地生根，不斷提升了百姓的幸福指數。

　　收官“十二五”，路橋交出了一份滿意的答卷；開局“十三五”，路橋又將踏上追趕超越的新征程。

　　“十三五”展望

　　“十三五”：大有作為的關鍵時期

　　如果說“十二五”時期是路橋在爬坡過坎、負重奮進中取得重大成就的五年，那么，“十三五”時期，路橋又將如何發展？

　　“綜合判斷，‘十三五’時期，我區面臨的機遇十分難得，抓住用好就能實現再次跨越；面對的挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。”路橋區委書記鄭敏強對未來五年的發展充滿信心，“可以說，我區發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期。”

　　“十三五”時期，是路橋區高水平全面建成小康社會、推進“三個率先”再上新臺階的關鍵期。雖然面臨的挑戰不可避免，但機遇更多，是一個“機遇十分難得、能夠大有作為”的“黃金發展期”。因此，制定和實施好“十三五”規劃建議，描繪好未來五年發展藍圖，對路橋區在新的起點上實現更高水平發展至關重要。

　　“謀劃推動路橋‘十三五’發展，貫穿五大發展理念是核心，堅定‘三個率先’戰略是根本，找準發展定位是關鍵。”鄭敏強對《“十三五”規劃建議》作了詳細說明。

　　“十三五”時期路橋區經濟社會發展的總體目標是：提前實現“四個翻一番”目標，率先高水平全面建成小康社會。

　　鄭敏強說，要實現這一目標，必須貫穿“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，找準打造“四個區”的發展定位，構建“兩極一帶兩組團”的發展空間新格局，全面統籌，砥礪奮進。

　　本報記者黃方考文/制圖

　　關鍵詞：

　　率先高水平全面建成小康社會

　　“率先”就是主要經濟指標位次不斷前移，在時間上先于省市全面建成小康社會。全面小康的一項基礎性指標，就是實現“四翻番”目標，即到2020年全區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番，這是率先爭先的重要體現。

　　“十三五”時期，路橋區這4項指標，只要分別年均增長5.14%、5.75%、4.62%和3.22%，就可以實現這一目標。

　　“經過各方面綜合考慮和研究測算，‘十三五’期間我區GDP年均潛在增長率在7%以上，城鄉居民收入年均預計分別增長8%、9%。”鄭敏強說，“照此速度，我區完全可以提前實現‘四翻番’目標，率先全面建成小康社會。”

　　“高水平”就是全力拉高建成標尺，讓發展質效明顯提高、讓群眾充分認可。

　　鄭敏強說，省委提出了體現“高水平”的“五個更”，對照這一要求，“我區必須把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力使綜合實力穩步提升、城鄉一體加速推進、生態環境不斷優化、人民生活更加幸福、治理體系日趨完善，打造高水平全面建成小康社會的路橋樣本。”

　　“全面”就是人口、區域、領域全覆蓋，確保小康路上一個都不能少、一項都不能缺。

　　目前，路橋區在教育發展、公共文化、生態環境、資源利用等方面存在不少短板。鄭敏強說，“十三五”要強化補短板意識，更加突出全面均衡的發展導向，抓住短、軟、缺的問題，“重點加大基礎設施、環境保護、社會民生等領域的投入力度，努力解決區域、城鄉發展不均衡問題，切實提高我區發展的系統性、協調性。”

　　關鍵詞：

　　創新發展，打造“四個區”

　　創新是引領發展的第一動力，而產業則是經濟社會發展的脊梁、城市快速擴張的支撐，產業強則城市強，產業興則城市興。

　　經過十多年的打基礎，路橋區已初步形成了汽車、商貿、資源再生、小微金融等四張產業金名片。《“十三五”規劃建議》對路橋區產業體系作了進一步明確提升，提出打造“綠色智造引領區、現代商貿先行區、小微金融創新區、濱海休閑新興區”的發展定位。

　　◆建設綠色智造引領區

　　制造業是路橋區發展的經濟支柱，是硬實力、硬支撐。當前，制造業正在向綠色化、智能化、網絡化、信息化方向發展。

　　“‘十三五’時期，我區要破解當前發展難題，提升制造業的競爭力，必須堅持工業強區不動搖，著力建設綠色智造引領區，重點打造浙江省全產業鏈汽車城、國家級資源再生產業基地。”鄭敏強說，主要把握“三個化”。

　　綠色化堅持綠色低碳發展理念，大力發展資源再生、新能源汽車、環保機械等綠色產業，強化綠色技術與設備應用，努力走出一條高效、低耗、集約的發展新路。

　　智能化積極對接融入省市制造2025，強化科技、智造對發展的支撐，推進“兩化”深度融合，推廣智能制造模式，打造路橋工業升級版。

　　集群化以濱海產業集聚區建設為主陣地，打造引領臺州綠色智造發展的產業集群。

　　◆建設現代商貿先行區

　　商貿業是路橋區發展的活力之源，既是過去的先發優勢，也是未來的增長動力。隨著當前互聯網經濟迅猛發展，日用品商城遷建、財富商貿城、物流交易中心等項目建設加速推進，路橋區市場重塑活力具備了有利的機遇和條件。

　　“為此，‘十三五’時期，必須咬定商貿興區不動搖，建設現代商貿先行區，打造浙東南重要商貿中心。”鄭敏強說，重點做好“三個先行”。

　　在市場形態整合上先行

　　依托市場物流園區建設，以日用品商城為龍頭，加大各類市場資源整合力度，打造一體化、綜合化、特色化的現代市場集群。

　　在市場經營業態創新上先行

　　緊抓互聯網經濟發展契機，實施“市場二次創業計劃”，探索“電子商務+展貿經濟+現代物流”的智慧商貿提升路徑。

　　在市場運營機制創新上先行

　　鼓勵專業市場突破原有經營管理模式，加快推進公司化改造，建立現代企業制度。

　　◆建設小微金融創新區

　　金融是現代經濟的血脈，也是路橋區的優勢產業之一。“十二五”時期，路橋區小微金融服務不斷創新，成為浙江省海峽兩岸(臺州路橋)小微金融合作創新實驗區和首批省級民間融資管理創新試驗區。

　　“‘十三五’時期，我區必須緊抓臺州成為國家級小微企業金融服務改革創新試驗區的重大機遇，著力建設小微金融創新區，實現小微企業增加值占GDP比重、小微企業地方財政貢獻率、小微企業金融服務指數、本土小微金融機構服務、小微金融產品和服務創新五個領先，打響中國小微金融服務之都品牌。”鄭敏強說，主要抓好“五方面創新”。

　　創新平臺

　　重點建好金融總部集聚區和南官大道金融街的集聚、示范、創新平臺。創新機構，著力推動三家地方小法人銀行、村鎮銀行、小貸公司等機構的專營化發展。

　　創新服務

　　大膽探索互聯網金融新模式、新服務、新產品。創新融資渠道，積極支持小微企業境內外直接融資，進入多層次的資本市場。

　　創新小微金融信用體系

　　全力防范和化解金融風險。

　　◆建設濱海休閑新興區

　　當前，隨著群眾生活品質的提升，大眾旅游休閑開始進入居民日常生活，休閑旅游業成為“十三五”省市重點培育的戰略新興產業。

　　“我區擁有山海、灘涂、鄉村、古街以及商貿文化等眾多地方性的獨特資源，可開發空間較大。”鄭敏強說。

　　“十三五”時期，在飛龍湖片區，柵嶺汪排澇調蓄工程等一批項目的相繼完工，綠心區塊的山水特色將進一步凸顯，養生度假、商務休閑等服務開發前景廣闊；在環中央山片區，體育公園、綠廊等一批重大項目的布局，有利于開發山地休閑、健身運動等；在東部沿海區塊，隨著黃礁涂圍墾區的開發，沃爾沃小鎮、游艇小鎮、金清漁港等將形成路橋區獨具特色的沿海休閑旅游帶；在工貿企業集聚地，新商城、十里長街、吉利汽車等都可融入旅游元素。

　　“可以說我區休閑旅游業發展潛力十分巨大。”鄭敏強說，“十三五”必須將其擺在更加突出的位置，大力發展商貿購物游、工業主題游、生態休閑游、小鎮特色游、海島漁港游等，建設濱海休閑新興區，打造浙江濱海時尚休閑重要目的地。

　　關鍵詞：

　　協調發展，構建“兩極一帶兩組團”

　　協調是持續健康發展的內在要求。如何突出發展的整體性和均衡性，統籌兼顧各方利益，推進區域協同發展、城鄉融合發展，形成良性互動、協調共進、一體發展的新局面，是路橋區在“十三五”時期必須破解的一道題。

　　“‘十三五’時期，隨著市委都市區建設的深入推進，我區將加快與椒江、黃巖的有效對接，主城區的向心發展勢在必行。”鄭敏強說，“省委提出大力發展灣區經濟，東部沿海區塊的戰略地位進一步凸顯。向灣發展既符合發展灣區經濟的新取向，也體現我區城市空間拓展的新要求。”

　　《“十三五”規劃建議》進一步提升了東部的戰略地位，將其作為支撐未來發展的另一個重要增長極進行謀劃。同時，在“一主一次一組團”基礎上，統籌區域一體化發展，提出構建“兩極一帶兩組團”的空間開發格局。

　　“兩極”

　　就是打造西部城市功能提升極和東部產城融合發展極。

　　西部城市功能提升極

　　就是在西部主城區，圍繞向心發展、三區融合發展的要求，著力推進飛龍湖片區、環中央山片區、商貿物流片區、城市綜合開發區塊四大重點區塊開發，打造高品質的城市發展核。

　　東部產城融合發展極

　　就是在東部沿海區塊，強化向灣發展、產城融合發展的理念，抓好臺州灣循環經濟產業集聚區路橋分區一個主平臺，金清漁港經濟區、游艇母港經濟區、黃瑯濱海生態旅游區三個經濟區，黃礁涂圍墾區、臺州新機場區塊兩個柔性產業平臺，沃爾沃小鎮、游艇小鎮兩個特色小鎮”的“+3+2+2”空間板塊開發建設，打造接軌沿海產業帶的灣區經濟新高地、產城融合示范區。

　　“兩組團”

　　就是打造路南-峰江組團、新橋-橫街組團。在中部區塊，立足傳統優勢產業，強化對接中心城市功能延伸的發展導向，推進城鎮內聚外聯、組團式發展。

　　路南、峰江兩街道，要以路澤太一級公路為軸線，打造以汽車商貿、生產資料市場等為重點的工貿互動集聚發展組團。新橋、橫街兩鎮，要以新橫大道沿線區塊開發為重點，共建美印特色小鎮，打造共建共享的美麗經濟新走廊、小微創業創新地、現代城鎮經濟區。

　　“一帶”

　　就是打造“卅”型生態-交通帶，突出粘合“兩極”“兩組團”的建設方向，依托交通干線、山水自然環境等，建好串聯東西、縱貫南北的生態-交通帶，使我路橋區逐步成為有機整體。

　　關鍵詞：

　　加強基建，構筑快捷的立體交通網

　　“基礎設施建設是既利當前又惠長遠、既促轉型又惠民生的戰略支撐。”鄭敏強說，“基礎設施建設的重點是交通，加快交通基礎設施建設怎么重視都不為過，是早干晚干都得干的事情。”

　　“十三五”期間，省市都在以大手筆、大氣魄謀劃大交通。我省提出實施“萬億綜合交通工程”，構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊。我市提出投資1200億元以上，構建都市區內部交通網絡，打造5分鐘上高架、15分鐘上高速、15分鐘三區通達的主城區快捷交通圈。

　　因此，《“十三五”規劃建議》提出“加快構筑立體式、綜合型、現代化的交通網絡體系，促進區內外互聯互通、快速通達”。

　　對接省域，融入市區

　　統籌推進路網、航空、水運和港口建設，做好路橋機場、杭紹臺高速(二期)、杭紹臺城際鐵路等項目銜接工作，加快沿海高速公路(路橋段)、金臺鐵路、桐江大道、一江山大道、海城路、內環路等重大項目建設，完善金清漁港設施配套，打造海陸空一體的對外交通體系。

　　提升區內，統籌城鄉

　　按照城鄉一體化的要求，謀劃對接市域軌道交通、路澤太高架等項目，大力實施南山至洋嶼公路、雙水路西延、龍棲路等道路工程，優化區域內部交通網絡，實現重要交通節點的無縫銜接。

　　加大投入，強化保障

　　以更寬的思路、更多的辦法、更大的力度，抓好外爭支持、內挖潛力的文章，千方百計解決項目推進中的資金和土地問題。改造提升政府投融資平臺，大力探索PPP、債券融資、特許經營等新模式，形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機制。

　　關鍵詞：

　　綠色發展，展現美麗路橋新魅力

　　綠色是永續發展的基石，中央、省市都將生態文明建設上升到了前所未有的戰略高度，群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求也越來越迫切。保護好生態環境，已經成為社會共識。

　　《“十三五”規劃建議》秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，提出謀劃實施新一輪"811"美麗路橋建設行動，全力提高路橋的生態環境品質。

　　鄭敏強說，建設美麗路橋，最緊迫的任務是環境綜合整治，必須持續發力推進“五水共治”“三改一拆”等工作，著力加強固廢和土壤污染防治，打好環境綜合整治組合拳，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質。

　　最難啃的“骨頭”是經濟結構“調綠”，積極推進經濟生態化，全面完成省市下達的節能減排任務，重點圍繞汽車、資源再生兩大產業，建設一批循環經濟示范企業、示范園區，打造國家級循環經濟示范區。

　　最突出的特色是打造綠化精品，嚴格落實環境功能區規劃要求，全面推進生態示范創建，大力開展平原綠化、“四邊三化”等工作，重點打造“一湖兩山四河”精品景觀體系。

　　最治本的舉措是構建生態文明制度體系，加大生態指標考核權重，實行資源有償使用和生態補償制度，完善環境預警監管體系，大力推進生態文化建設。

　　關鍵詞：

　　共享發展，保障民生共謀福祉

　　共享是中國特色社會主義的本質要求，也是全面小康社會的重要命題。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。

　　《“十三五”規劃建議》提出健全保障和改善民生的制度安排，大力實施重點領域民生工程，切實解決群眾最關心最直接的利益問題，進一步增強群眾的獲得感。

　　提品質突出優質化的發展導向，重點加強農村文化禮堂等基礎設施建設，優化公共文化服務機制，打響路橋文化品牌；加快教育現代化建設，高質量普及十五年基礎教育，打造教育強區；深化醫藥衛生體制改革，優化醫療機構布局，提升健康路橋水平；實施全民健身戰略，高水平推進公共體育服務體系建設，做大做強體育事業。

　　促均衡更加強調均等化的現實指向，有序推進戶籍制度改革，全面落實居住證制度，健全完善與常住人口數量相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制，促進農業轉移人口市民化；實施全民參保計劃，完善基本養老保險、城鄉居民醫療保險、住房保障等多層次、立體式的社會保障體系；深化養老服務業綜合試點改革，打造以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。

　　兜底線堅定發展成果普惠化的目標取向，實施重點群體就業促進計劃、低收入農戶收入倍增計劃等，進一步提高社會公共福利水平，兜住群眾生活底線。

原標題: 藍圖繪就啟新篇，路橋向“黃金五年”闊步邁進