“年初，我對大伙立下了‘軍令狀’，現在我說說完成情況。一是打造五星級黨組織。黨支部豐富了黨員固定活動日內容，公推了三名優秀村民成為入黨積極分子。二是新建村文化禮堂。通過多方籌資，現在已蓋好了……”上月17日，黃巖區平田鄉牛游塘村黨支部書記鄭斌迎來了“期末考”，他逐項匯報去年履職承諾的完成情況，接受黨員、村民代表和群眾的評議。

圖為2015年12月21日，黃巖區茅畬鄉大里村主職干部接受年末考評。

　　這是黃巖區村干部2015年年末履諾考評工作的一個縮影。目前，考評工作正在全區490個行政村(居)如火如荼地開展。

　　自2013年村級組織換屆后，黃巖區落細落小“三項承諾”，架構以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線的流程體系，建立村干部任期履諾考評管理機制，“一年一諾、半年一考”，有效激發村干部落實“最后一納米”的責任意識和干事創業的精氣神，強化了基層服務型黨組織建設，“五水共治”、美麗鄉村建設等工作成效居全市前列，經濟社會發展態勢良好。

　　2015年，此項工作入選全國農村基層黨建工作座談會浙江基層黨建工作專題片《讓黨旗在浙江農村基層高高飄揚》，被評為浙江省組織系統的特色工作。

　　亮諾有聲，提振精神

　　這兩天，黃巖南城街道山前村村委會主任張勝榮忙得不可開交。因為去年年初在村主職干部履諾會上，他當著全村黨員、村民代表和群眾的面，承諾建成1200多平方米的文化廣場，基本完成截污工程，順利通過省級“美麗宜居示范村”驗收。“這些事都白紙黑字在村里公示！”張勝榮語氣中透著壓力。

　　在新前街道西岙村，走進村文化禮堂，就能看到禮堂大門墻上貼著村主職干部孔利君和孔永斌的履職承諾書。“上面寫著我承諾要搞好永寧溪畔淤泥清理和新建公墓等事項。這個承諾書，既是給村民看的，也是給我們自己看的。”孔永斌說，每次經過這里，都會感到壓力很大，自己去年年初的承諾還沒完成。

　　2011年，浙江省全面推行了村級組織換屆競職、創業、辭職“三項承諾”制度，但村干部當選后的承諾兌現在實際操作中仍存在一定問題。2013年年底開始，黃巖區探索村干部任期履諾考評管理工作，在七個鄉鎮(街道)試點，出臺考評管理辦法，建立“以諾管人”的民主考評機制。針對年度承諾事項，該區設計了商諾、承諾、亮諾三個環節，從承諾的提出流程、內容要求、公開范圍逐一進行規范。如商諾環節，村干部要通過走訪農戶、民主懇談會等方式廣泛征求村民意見，提出大家普遍關注的民生實事，積極回應村民關切。同時，鄉鎮黨委以項目清單的形式，將“三改一拆”、“五水共治”、重點工程推進等任務分解落實至各村，由村干部進行認領。

　　去年年初，每位村主職干部在村民大會、黨員村民代表會議、文化禮堂活動等場合，將承諾事項在大眾面前公開說出，并通過固定的大型公示牌、村務網、櫥窗、微信等平臺進行公示，常年接受村民監督。

　　實行村干部履諾考評，把選票壓力轉化為常態化管理，村干部由以往被動完成任務變成了主動履行承諾，解決了不作為、亂作為問題。“這一制度的特色在于，村干部履諾既要有責任書，還要拿出成績單，全程都曬在陽光下。”黃巖區委組織部副部長喻鴻彪說。

　　諾而不行，“下課”警醒

　　去年年初，黃巖區江口街道一位村委會主任作出了關于完成黃巖污水廠提標改造工程土地征用的承諾，并按規定曬到了村大樓公告墻上。然而，到了當年年中的干部履諾“期中考”，承諾的事項沒有兌現，街道黨工委和村民都不滿意。去年6月份，該村村委會主任迫于壓力，主動提出了辭職。這使全區村干部意識到即使民選的村委會主任也不再是“鐵飯碗”。

　　“截污工程啟動后，我會經常跑來問進度，看看跟你們承諾的進度日期能不能對上，如果慢了下次就不選你了。”一位前來辦事的山前村村民開著張勝榮的“玩笑”。除了村民“挑刺”，該村所在的街道還成立了履諾督導組，聯合“兩代表一委員”，定期對承諾項目進行督查，對進度較慢的村干部進行詢問，甚至啟動誡勉談話等問責程序。

　　去年，黃巖區重點在突出履諾考評正反兩方面結果運用上下功夫，將考評結果與年度考核、經濟報酬、入黨推優以及退出機制相掛鉤，尤其在暢通村干部“下”的渠道上進行了有益探索，明確年內考評連續兩次不合格的予以免職或啟動辭職程序，連續兩年考評不合格的直接免職或責令辭職，且不得提名為下屆村級班子候選人(自薦人)。在抓好本屆工作的同時，也為下屆村級班子人選設立了第一道關卡。

　　在澄江街道鳳洋村黨支部書記彭華明看來，履諾考評確實對那些“事前承諾天花亂墜、承諾后卻無所作為”的村干部起到了警醒作用，“幾千雙眼睛盯著，進展快不快，干得好不好，群眾的心里一清二楚，如果忽悠大家，下次就可能會被‘下課’。”

　　一諾示予百姓看，且看干部干不干。履職承諾考評制度把村干部工作業績通通“曬出來”，形成“以諾管人”的倒逼機制，在村干部中形成了一種無形的壓力，讓不同心、不在崗、不作為的村干部時刻面臨“下課”的危險。據了解，自村級換屆以來，全區有84名村干部被誡勉談話，四人主動辭職(包括兩名村委會主任)，一人被降職，六人被免職。

　　踐諾有果，收獲民心

　　“請問書記，村農業園區已建好，通往園區的道路要不要硬化？”“今年雨水多，農田灌溉問題不大，若明年雨水少怎么辦？”上月21日上午，茅畬鄉大里村村部大樓前，履諾考評現場氣氛熱烈，村黨支部書記王仁美和村委會主任徐國正就年初許下的承諾向村民們一一匯報，接受監督和評議。

　　“石本堂的堤壩幾時開工，為什么到現在還沒啟動？”現場質詢環節，村民們的問題一個比一個犀利。“資金、人員已全部到位，因為近期雨水太多，無法開挖，等天氣好點就可開工，爭取春節前完工。”聽了王仁美的正面回答，村民牟宣力滿意地點了點頭。在測評環節，村民何波逐項對照測評表上的內容，在“滿意”欄里打了個勾：“村支書和村委會主任的承諾完成得都不錯，總體還是滿意的。”

　　對于山前村村委會主任張勝榮來說，啃下村里截污工程這塊“硬骨頭”費了不少勁：“截污要鋪管挖路，在挖路過程中，把一民房的整面墻磚震掉了。”那幾天，他的電話被打爆了，一些村民把施工人員趕得一個不剩，堅決要求工程停工，先把賠償的事了結。

　　“保證民房安全是第一位，但工程也不能停下來，畢竟關系到整個村子的排污。”張勝榮開始上門協調，踏平了門檻、磨破了嘴皮，終于把村民說服，工程才順利推進。現在，張勝榮養成了個習慣：每晚臨睡前，都要花一個小時時間，把村里大大小小的事情在腦子里捋一遍才放心。在他及其他“兩委”班子成員的努力下，山前村實現了從“水窟塘”到“幸福村”的美麗蝶變。

　　民宿、電子商務、休閑旅游……如今這些時下最新鮮、最時髦的詞，不時地從鳳洋村黨支部書記彭華明口中蹦出，這位年過半百的老支書，為了把主要時間和精力都花到村子建設上，辭去了原來的工作，換了份上夜班的門衛工作，便于白天有更多的時間忙村里的事。

　　在彭華明的帶領下，鳳洋村通過舉辦橘花節、采摘節等活動，去年來村游玩觀光的達到了十萬多人次。光橘花節開幕式兩天時間，游客就達到三萬多人次，是前年一整年的人流量。游客多了，村民的腰包自然更鼓了。

　　“一諾千金”得民心！對村干部實行履諾考評，不僅提振了該區村干部的精氣神，錘煉了好作風，增進了干群關系，更在基層群眾中增強了黨和政府的公信力。

原標題: “考”出基層新活力