以政府購買服務形式，充分發揮第三方機構人力智力優勢

　　實現對涉污企業精細化監管

　　每月出一份“體檢報告”，全面監督企業環保狀況

　　企業眾多，監管力量不足，環保部門怎樣更好地全方位監管？椒江環保在實踐探索中，給出了這么一個答案——向社會購買服務，將第三方引入環保監督，并系統完整地形成考核文件落實。這在全省，還是首次。

　　10月中旬，中選的第三方機構——臺州市綠安檢測技術有限公司選派的8人專業技術團隊，進駐到椒江環保分局辦公，開始給全區的環保重點監管企業做“體檢”。

　　一個月過去了，企業“體檢”做得怎么樣，輔助監督成效如何？

　　20余人監管幾千家企業

　　捉襟見肘

　　安裝攝像頭通過“環保天眼”實時監管，架起航拍機抓非法污染企業，安裝“電子鼻”——LDAR泄漏檢測與修復技術全方位地監控企業“跑冒滴漏”……為了加大環保監管力度，椒江環保分局的監管人員想了各種各樣的辦法。

　　“當前，我們基層環保監管力量嚴重不足，20余人的環境監察隊伍，要監管幾千家企業的環境狀況，力量明顯捉襟見肘。”椒江區環保分局副局長金禮賞說，盡管監管人員已是加班加點，還運用了諸多科技力量，監管力量還是遠遠不能滿足現實需求。

　　在實踐中，椒江環保人探索出了新辦法——通過引智借力，以政府購買服務的形式，充分發揮第三方機構的人力智力優勢，實現對涉污企業的精細化監管，提高企業的環境管理水平和環保專業技能，增強環保監管的社會公信力。

　　今年的9月17日，第三方監督工作完成了招投標，臺州市綠安檢測技術有限公司中選；10月14日，該公司開始選派專業技術團隊進駐環保部門，開始工作。

　　“借力于第三方機構，環保監管力量提升了，企業環保主體責任更明確了，我們能安心地‘輕審批’，更好地推行排污許可證‘一證式’改革。”金禮賞說，今年4月，作為浙江省開展排污許可證制度改革試點之一，椒江率先探索制定了污染源“一證式”管理模式，從“重審批”轉向“嚴監管”，將原先的審批、驗收、試生產等環節，直接壓縮成一個排污許可證的申領環節，原先各個環節的公示期壓縮為僅一個公示期。伴隨著審批手續的簡化，環保監管力度必須要加強，第三方機構監督在其中發揮著重要的作用。

　　59家重點監管企業

　　每月至少“體檢”兩次

　　一連幾天，記者去椒江環保分局找綠安的技術人員，都撲了個空——他們都出門做“體檢“去了。

　　昨天上午，在椒江的一家紡織企業，技術人員蔣朝波正在企業排污口提取水樣。他的手里，拿著幾張表格，上面羅列著一系列的檢測項目。

　　“我們會按照檢測項目，對企業地毯式地排查，并做記錄。”蔣朝波說，他們目前分為三個小組，每個小組每天對一家企業進行檢測。

　　“對于椒江的59家環保重點監管企業，我們每月至少要開展兩次全面檢查，主要查看的是企業‘三廢’處理設施的運行情況和排水管網系統，檢查設施運行記錄。同時，每月還要開展至少4次水質監測分析，其中，電鍍企業需要監測重金屬、COD、PH值，印染企業需要檢測COD、六價鉻、苯胺類等；針對醫化、電鍍及有燃煤鍋爐企業，每月至少還要進行2次廢氣監測分析。”蔣朝波說，這些檢查在完成后，都會形成分析報告，反饋給椒江環保分局。目前，已經完成了39家企業的檢查，并給出了《污染源現場監督總結報告》。

　　記者隨手翻開一本已經完成的《污染源現場監督總結報告》，第一部分是建設項目情況，最后寫著監督結論和建議；第二部分是“體檢”基本情況，分為廢水、廢氣、固廢、在線監測情況、環境應急情況、重點行業情況六塊，寫明檢查的實際狀況并逐一做出小結寫上建議；第三部分，是整體的總結和建議。整個報告結構清晰，內容詳細，記者這樣的外行人，都能看懂這家企業的環保運行狀況。

　　有了“體檢報告”，監管更細更全面

　　昨天下午，一邊查看轄區一家電鍍企業的《污染源現場監督總結報告》，椒江環保分局環境監察大隊大隊長黃健一邊在記事本上做著筆記。

　　“專業的檢測機構就是給力，往往技術人員一聽一看，就能察覺到企業的環保設施是否正常運行，再用專業器材一檢測，就能得出準確的結論。”黃健說。

　　接下來，黃健會按照企業存在的問題，分門別類地做出處理。“如發現企業偷排漏排等嚴重環境違法線索的，我們會啟動應急預案，執法人員立即前往處理；發現存在常規技術漏洞的，我們會先記錄在案，再集中安排監管人員督促其整改。”

　　“以往，我們就像是一家人滿為患的醫院，常常忙得焦頭爛額，還不一定能找到癥結，對癥下藥。如今，有了輔助的檢測機構，我們看著‘體檢報告’對癥下藥，效率高多了。”黃健說，一個月下來，明顯感覺到了第三方機構帶來的便利。

　　“我們的監管更細致全面了。以往，由于人手短缺，我們大部分時候，都只能定時地開展專項行動，針對性地檢查企業的某一項環保狀況。現在，有了專業檢測機構的幫助，企業的每個環保細節，都會被檢查到。”黃健說，看著一份份傳來的報告，讓他和同事們對轄區企業的環保狀況有了更詳細的了解，今后開展工作，心里更有底了。

　　此外，通過第三方監督，使社會技術機構參與到環境污染事件與糾紛的調查中，做到公正、客觀、專業，能提高環保監管執法的透明度和公信力。

　　除了輔助監管，還要輔助企業優化治污工藝

　　其實，除了對重點污染源進行監管外，第三方機構還有項重要的職能，即加強技術服務和指導，協助企業優化治污工藝技術和運行參數，保證三廢穩定達標排放，提高企業的環境管理水平和清潔生產能力。

　　“比如，在檢查中，發現企業環保人員操作有問題，我們會現場及時退出并幫助其整改；再如，對于經歷了季節性停產、停產整治等情況的廢水處理工藝中有生化處理工藝的企業，我們會在企業恢復生產前，指導企業進行生化調試。”綠安檢測總經理余德銀說。

　　“按照與椒江環保分局簽訂的協議，每個季度，我們會根據監督過程中發現的問題，提出一次企業環保整改升級方案，推動企業的裝備提升和技術革新。同時，我們計劃每年至少開展2次以上治污設施操作員、企業環保負責人集中式培訓，幫助企業培訓設施操作人員和環保管理人員。”余德銀說。

　　為了保障第三方機構的工作效率，環保部門也會對第三方監督機構的工作進行單獨考核，最終目標是逐步形成政府監管服務、企業自治自律、社會參與監督的環保監管體系。

原標題: 椒江環保全省首創重點污染源第三方監督