“此次實(shí)施的辦法不乏新亮點(diǎn)。”市環(huán)保局政策法規(guī)處的趙處長(zhǎng)解讀該辦法的同時(shí)，還分析了我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中存在的一些突出問(wèn)題，以及畜禽養(yǎng)殖污染治理的總路線。

　　將散戶納入管理，填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　該辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治。這里的畜禽養(yǎng)殖戶，是指畜禽存欄數(shù)量未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從事經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人。而認(rèn)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是，生豬存欄200頭以上，其他畜禽存欄數(shù)量按照省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的換算比例折算。

　　“就是所謂的散戶。這次新辦法的大亮點(diǎn)，是將這些散戶也納入管理范圍，填補(bǔ)了規(guī)模以下養(yǎng)殖監(jiān)管的空白。”趙處長(zhǎng)介紹，以往關(guān)于畜禽養(yǎng)殖的各類辦法，都只適用于規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，對(duì)那些“低小散”現(xiàn)象基本束手無(wú)策。“這樣的治理效率是比較低的。”

　　畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染是多方面的，主要是廢水、糞便及亂拋亂放的病死豬等，容易使細(xì)菌繁殖。“還會(huì)有重金屬殘留，這是因?yàn)轱暳现泻�有添加劑，這些重金屬會(huì)在自然里累積，形成污染。”

　　趙處長(zhǎng)介紹，從養(yǎng)殖總量分析，規(guī)模上養(yǎng)殖場(chǎng)少，“低小散”問(wèn)題較突出，是臺(tái)州畜禽養(yǎng)殖業(yè)目前的現(xiàn)狀，污染量大面廣。“所以，將散戶納入監(jiān)管契合我市實(shí)際，有利于畜禽污染的防治。”

　　“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，明確責(zé)任主體

　　為什么畜禽養(yǎng)殖污染防治的難度大？趙處長(zhǎng)說(shuō)，從客觀原因看，主要是養(yǎng)殖場(chǎng)投資小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)易，沒(méi)有足夠場(chǎng)地處理廢棄物造成的。加之養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，尤其是外來(lái)從業(yè)人員，導(dǎo)致未經(jīng)處理的廢棄物隨意排放。同時(shí)，農(nóng)業(yè)防治基礎(chǔ)比價(jià)薄弱，缺少技術(shù)投入。

　　“而這些問(wèn)題，在新實(shí)施的辦法里都有相應(yīng)體現(xiàn)，進(jìn)一步明確了主體責(zé)任。”他介紹，該辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、養(yǎng)殖戶承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任。

　　畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防治惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄露；畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放；染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，不得隨意處置。

　　“其實(shí)，資源化、減量化是畜禽養(yǎng)殖污染防治的總路線，也是今后工作的主要目標(biāo)。”趙處長(zhǎng)說(shuō)，雖然畜禽排泄物看起來(lái)是廢物，好好利用起來(lái)就很有價(jià)值。如何做好生態(tài)消納，克服目前存在的客觀難題是關(guān)鍵。

　　除了主體責(zé)任，該辦法也從政府、主管部門、相關(guān)部門三個(gè)層面進(jìn)一步明確了畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作職責(zé)。此外，還進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)禁限養(yǎng)區(qū)具體管理要求，落實(shí)了畜禽養(yǎng)殖綜合利用的途徑、環(huán)保要求及配套設(shè)施建設(shè)要求。

　　設(shè)立處罰標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　有污染就要有治理，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖時(shí)存在的環(huán)境污染行為，又是如何處理的？

　　趙處長(zhǎng)坦言，這在以前，都是按照《水污染防治法》或者《固廢污染防治法》進(jìn)行處理。“《畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》的出臺(tái)，讓這些環(huán)境污染行為有了針對(duì)性的處理標(biāo)準(zhǔn)。”

　　辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，可以處1000元以上5000元以下的罰款，并依法報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　畜禽養(yǎng)殖戶未經(jīng)處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物或者未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄露的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取措施消除污染，可以處300元以上3000元以下的罰款。

　　未建立污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；未對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，可以處3000元以下的罰款，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　同時(shí)，該辦法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合行政執(zhí)法，并由綜合行政執(zhí)法部門在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。

　　“可以說(shuō)，這些都旨在引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”趙處長(zhǎng)說(shuō)，如果養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變了，治理方式轉(zhuǎn)變了，會(huì)給整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)更好的發(fā)展。