暴雨如注，洪水暴漲，險情不斷……

　　今年第13號臺風“蘇迪羅”對臺州造成嚴重影響，特別是從8月9日傍晚開始，一輪長時間的特大暴雨襲擊臺州。一時間，民宅進水，農田受淹，道路中斷，局部地段積水深達兩米以上。

　　截至8月11日8時，全市面雨量200毫米，其中黃巖334毫米，天臺273毫米，臨海259毫米，最大點仙居苗寮535毫米。據統計，臺州中部一帶及括蒼山區東麓、臨海大田平原等地，此次降雨為百年一遇！

　　“蘇迪羅”登陸地距臺州約有500公里，但通過科學研判，我市始終毫不放松，嚴陣以待。大災來臨前，市委、市政府以“不死人、少傷人”為目標，組織全市干部群眾，眾志成城，奮起抗臺，實現了大災面前無人員死亡，重要水利工程安全，生產生活秩序迅速恢復，把災害損失降到最低程度。

　　勝利的背后，是不斷完善的防臺救災機制。“以人為本、科學防御”是臺州防臺機制的“八字真言”，近年來，臺州不斷總結防臺經驗，從宣傳教育、責任落實、隱患排查、突發險情處置、軟硬件投入和“五水共治”等方面入手，完善防臺預案，提高抗洪排澇能力，努力把防臺抗臺救災工作做得更好。

　　領導靠前指揮，干部奮戰一線，群眾積極參與——全民防臺的機制由此形成

　　各地的雨情、汛情、災情和群眾的安危，時刻牽動著市領導的心。“一定要以人為本，不惜一切代價，確保實現‘不死人，少傷人’的目標。”面對臺風步步逼近，市委書記吳蔚榮反復強調，要把人民群眾生命安全放在首位，動員一切力量投入到抗洪搶險救災工作中去。

　　8月10日1時，我市啟動防臺風Ⅱ級應急響應。此時，市防指燈火通明，吳蔚榮、張兵、葛益平等市領導坐鎮指揮，密切關注臺風動態，視頻連線防臺重點區域，指導搶險救災工作，組織調派搶險力量和救援物資。

　　“要把抗洪搶險救災作為第一要務！”這是一個不眠之夜，市領導通宵達旦，果斷決策，各級領導身先士卒，靠前指揮，在第一時間把各項應急預案落到實處。天亮后，吳蔚榮、張兵等市領導又立即分赴臨海、黃巖等地督查抗洪搶險救災工作。

　　臺州規定，各級黨政領導接到防臺命令后必須迅速到崗到位，不得擅離職守，并建立責任追究制度。險情發生后，早就嚴陣以待的各級黨員干部、應急搶險隊伍沖鋒在前，和雨水賽跑，筑起一道道守護群眾安全的堅實防線。

　　8月9日晚，臨海東塍鎮派出所接到求救電話，一家三口被道路塌方困在半山腰。鎮里迅速組織了一支救援小隊，叫上熟悉地形的村民，帶上救援裝備，就往山上趕。

　　山間公路被毀的慘烈程度完全出乎意料，幾乎每20米就有一處塌方，到處都是泥石流和瀑布。想到被困的一家人，想到車里哭泣的孩子，隊員們鼓起勇氣，手挽著手小心翼翼地往山上走，最終耗時近八個小時，帶著被困群眾安全撤回鎮里。

　　這樣的畫面，在那個大雨傾盆的夜晚不斷地上演。哪里有險情就出現在哪里——黨員干部和應急救援人員猶如洪水中的中流砥柱，為受困群眾帶去了希望和安全。

　　8月9日的大雨，造成60省道三合段被大水淹沒，許多群眾被困車中。天臺縣人大代表鮑曉龍接到鎮里求援電話，立刻叫上朋友許尚錫，各自開著自家的鏟車和板車趕往現場。

　　“看到縣里、鎮里領導和干部都在一線冒雨搶險，我們也要有力出力。”鮑曉龍和許尚錫分頭行動，配合現場指揮，把被困群眾載到安置點，再返回救援現場，這樣來來回回一直持續了六個小時，直到被困群眾全部安全轉移。

　　肆虐的雨水中，一名黨員干部就是一面旗幟，鼓舞著抗洪搶險救災的士氣。在黨員干部的率先示范下，廣大群眾統一聽從各級組織安排，一場干群合力、眾志成城抗大災的戰斗，迅速在一線全面打響。

　　以確保萬無一失的態度，既加強平時基礎性工作，又不放過任何一個安全隱患——嚴密防范的機制由此形成

　　從地圖上看，臺州距離“蘇迪羅”登陸的福建莆田約有500公里——這讓沒有防臺經驗的人不禁心里嘀咕，這么遠，還要不要防御？

　　一直以來，我市都堅持以人為本、科學防臺，防臺機制日趨成熟。臺風路徑的變化，并未使各項防御工作有絲毫懈怠。

　　從臺風生成開始，我市就密切關注和加強預測分析：早在7月28日臺風形成初期，市里就要求在建水利工程做好安全度汛措施；8月5日開始，市防指每天定期組織部門多次會商，通過視頻會議指揮防臺工作；7日，我市召開了市、縣兩級防臺風工作會議逐級部署落實；8日，市防指發布了防臺Ⅲ級響應，并分組檢查防臺措施落實情況……

　　宣傳發動同步進行。市防指通過短信向社會告知防臺Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級響應；公共場所按響應等級懸掛應急響應標識；媒體不間斷滾動播報防臺風信息，刊播防臺風公共規則和防臺知識……

　　臺風登陸前，吳蔚榮、張兵等市領導多次趕赴防指或在不同場合作出指示，要求市防指和各地各部門密切關注臺風走向，嚴格落實防臺責任，絕不可掉以輕心，確保萬無一失。

　　作為全國防臺風任務最重的城市之一，臺州把每年進入臺汛期的第一天作為“防臺日”，并編制“防臺ABC”小冊子進行普及教育，以提高全民防臺意識。同時在歷次臺風中不斷提升防御能力，各地早已不知多少次演練過應急預案。市防指一聲令下，有關責任人迅速進崗到位，防汛物資、搶險隊伍、應急通信等防御措施一一落實。

　　針對這次臺風的特點，我市高度重視暴雨可能引發的小流域山洪和地質災害。臺風影響期間全市共發布等級預報33次，組織135組人員對368處地質災害隱患點及地質災害敏感區域開展全面排查及重點檢查，撤離1053人。

　　“我們對大壩壩頂采取加固措施，要求村里每隔一小時就去巡視一次。”8月9日5時，仙居縣田市鎮鎮長陳軍杰就帶著搶險隊，趕到轄區的蝦塘水庫，灌注沙袋500多袋，用了四個多小時完成對大壩的加固。

　　廣大黨員干部放棄休假，堅持崗位，各類防汛責任人員實行24小時值班，鄉鎮(街道)雙休日不休假，全部照常上班�；鶎狱h員干部下到村居、企業、工地、廠礦，按要求迅速對危房、單房、山塘水庫、危險地段等逐一進行安全排查和人員轉移。據了解，為了提高防臺實效，近年來臺州對所有必須轉移的人員進行造冊建檔，并建立人員轉移責任制，對部分地質災害隱患嚴重的村莊實行整村遷移。

　　截至8月8日19時，全市38個A級及以上景區、588個農家樂全部關停，轉移76803人。9日下午強降雨開始后，又新增轉移27685人。全市5731艘漁船、575艘運輸船舶、41艘施工船等船只均回港或就近避風。各地幫助群眾搶收早稻19萬畝，搶收成熟水果2萬噸，搶收率90%。

　　從7日開始，長潭水庫所在流域累計雨量超過400毫米，持續的暴雨已經使水庫下游“水漫金山”。為應對下游災情，長潭水庫根據調度指令，關閉下泄閘門，累計攔蓄水量約達1.03億立方米。臺風影響期間，全市水庫共攔蓄洪水4.5億立方米，有效降低下游淹沒程度。

　　“水都漲到膝蓋上了，以前這么高的水要好幾天才能排干，這次一天就退了。”在黃巖湯家里住了20多年的林麗丹說，是“五水共治”解決了困擾居民多年的積水易澇問題。自去年7月以來，黃巖區陸續啟動了多個排水改造工程，用于治理城區內澇積水問題，新鋪設的管線直徑增加了一倍，排水效率大大提高。

　　以“五水共治”為契機，我市狠抓基礎設施建設，內澇治理工程全面鋪開。除此之外，建設部門還配備了排澇搶險車，并在汛期前完成易澇積水點改造12處，清淤疏通市區782.2公里排水管網，保證排水通暢。

　　據市防辦統計數據顯示，臺風期間，我市溫黃平原、大田平原、椒北平原等平原河網全開全排，其中溫黃平原全開排澇五個潮次，排澇量5500萬立方米。8月11日，黃巖、天臺、臨海等城區及低洼積水都已基本退去。

　　除加大水利投入外，臺州還加快建設一批漁港，加強對農村建房的規劃管理，覆蓋全市各鄉鎮的防臺防汛三級視頻會商系統有效運轉。

　　正是基于不斷完善的基礎設施，日趨嚴密的防范機制，在市委、市政府的科學指揮和各級各部門的迅速行動下，我市防御“蘇迪羅”贏在了“第一時間”。

　　暢通信息渠道是基礎，有序組織、加強力量是手段，沉著應對、果斷決策是關鍵——險情處置的機制由此形成

　　8月8日下午，在仙居淡竹鄉下葉村附近河道露營的近600名外來游客，在當地干部群眾的勸說下撤離了。當最后一名游客把小孩帶離河道時，山洪一下子浸過了帳篷。

　　短短五分鐘，水位上升兩米多！

　　當天，類似場景在白塔鎮圳口村溪灘重現。“沒有風也沒有雨，離開干嘛？”“不用你們多管閑事!”“等下雨了我們自己會走的，不用你們管!”……面對少數游客的不配合，應急小組負責人果斷命令：強制撤離！工作人員不顧游客謾罵和阻撓，在18時45分完成了對溪灘1000多名游客的撤離。

　　撤離完不到十分鐘，洪峰抵達圳口！

　　“寧聽罵聲，不聽哭聲。”在淡竹十三都洪峰到來前，仙居沿線鄉鎮各村的干部群眾緊急疏散近3000名露營人員，成功避免了意外事故的發生。

　　據了解，8月9日傍晚開始集中強降雨后，全市各地多次出現險情，市、縣防指沉著應對，解救洪水圍困人員3.62萬人，沒有出現人員死亡。

　　有序組織，不麻痹、不懈怠、不放棄，防臺抗臺的“臺州精神”在此次臺風中再一次得到淬煉和升華。而部門聯動、科學營救，是戰勝突發險情的一大法門。“有人被困在秀嶺水庫里出不來了，快來救人啊！”8月9日19時30分，接到求救報警電話后，黃巖院橋鎮救援隊趕到現場。被困的院橋井頭村村民李先生愛好捕魚，在水庫泄洪道邊私設漁網，收網時遇到險情。在現場，救援人員研究討論并數次更改救援方案，最終在當天23時許，多部門配合將其成功救回。

　　面對突發災情，科學準確判斷，果斷及時處置尤顯重要。在臨海龍噴水庫水除險加固工程巡查中，巡查人員發現水庫左岸溢洪道頭墻缺口出水，市縣防指當機立斷，果斷緊急轉移下游群眾約1000人，并采取加大泄洪等措施，最終未發生垮壩事件。

　　一幕幕抗臺搶險的動人畫面不斷上演。

　　——8月9日22時許，臨海汛橋鎮阮家洋溪一處堤壩被洪水沖垮，阮家洋村積水嚴重，情況危急。聯系該村的副鎮長盧志威主動請纓參與搶險。他涉水摸索著向村里進發，水深時便逆水泅渡，前后歷經一個多小時到達現場，連續奮戰六個多小時，與村干部一起將村內26戶87名被困群眾全部轉移到安全地帶。

　　——8月9日4時30分，天臺石梁鎮云峰村支書許尚印的愛人，在沒有丈夫陪伴的醫院產房順利生下了女兒。從村里到醫院不過半小時路程，但女兒出生已一天多，許尚印沒有去探望過。作為村里防臺第一責任人，許尚印始終堅守崗位，轉移危房群眾，準備防臺設施。

　　——8月9日23時許，三門縣珠岙鎮吳岙村被洪水突襲，最高水位超過兩米，百余名群眾被困老街區域。村委會主任吳偉根身先士卒，組織轉移群眾103人，期間因救人心切加體力不支，兩次側翻入水，直至凌晨四點始終沒顧上回一趟已嚴重進水的家。

　　生產自救與工程修復同步進行，巡查監測與水庫調度毫不放松——災后恢復的機制由此形成

　　大災過后，各項工作千頭萬緒，臺州抓住關鍵環節，各項災后工作有序展開，生產生活秩序迅速恢復。

　　受災最嚴重的是農業。眼下，有關部門組織農技人員深入災區，指導幫助農民做好清苗洗苗、補種補欄、大棚恢復、病蟲害防治等補救措施，抓緊修復灘涂養殖、網箱養殖等。各地農戶紛紛開展自救。在玉環縣干江鎮種植戶徐根榮的葡萄基地里，徐根榮夫婦和十多名小工忙著在大棚里剪除發黑發爛的葡萄，整理受損的枝條。臺風來臨前，徐根榮搶收了近9000斤成熟葡萄，還掀掉了部分老舊種植大棚的塑料薄膜，保住了鋼架大棚。

　　農田被淹、汽車進水、房屋倒塌，全市各保險公司已啟動應急預案，正在緊張地進行接報案和查勘理賠工作。8月11日下午，天臺兩位農戶就收到了人保財險臺州分公司支付的政策性農房保險。從報案到賠付，前后只用了兩天時間。

　　早在2006年，我省就啟動實施了政策性農業保險制度，今年又再次調整了巨災風險準備金的比例。人保財險臺州分公司副總經理倪益民說：“臺州結合地方實際，還推出了甘蔗、葡萄、楊梅、高山蔬菜四個特色險種，險種不同補貼也不同。受災的投保人可以打電話報案，也可以去各鄉鎮(街道)農辦備案，保險公司會根據災情進行理賠。”

　　“大災之后防大疫”。災情一過，各地疾控中心工作人員就開始走村串巷，普及防疫知識，發放消毒藥物，并進行環境消毒。“積水退了以后，要注意飲食衛生，不要采購被淹的水果、蔬菜，發現腹瀉情況要及時到醫院就診。”這樣的防疫知識已人盡皆知。

　　水毀工程搶修工作同時展開。仙居縣步路鄉豬毛山村在暴雨沖刷下引發泥石流，洪水沖進了位于半山腰的雙溪電站引水水渠內，形成了長110多米、深3米的堰塞渠。仙居縣水力發電公司組織了100多人的搶險隊伍，利用鋤頭和鐵鍬挖開泥石，肩挑手扛，經過近48小時的奮戰，終于清空了渠道里的泥石，排除了險情。此外，全市共有113條公路遭受不同程度的損毀。目前高速公路和普通國省道均已完成搶修，恢復通車。農村公路也已基本完成搶修，恢復通車。

　　大災之后的安全工作同樣不能放松。全市各地針對此次大范圍強降雨后，水庫蓄水率高、山體土壤水分接近飽和、地質結構疏松的現狀，督查指導繼續加強巡查和監測預警，防止泥石流、滑坡等次生災害的發生。同時水庫水量調度仍在進行。

原標題: 特大暴雨考驗下的“臺州機制”