義烏市在國際商貿城打造“清風廉廊”，展示“清廉商城”建設情況。

　　南湖畔，煙雨樓，紅船劈波行。

　　94年前，中國共產黨在這里莊嚴宣告誕生，通過了第一個綱領、第一個決議，擎起前行的航標，高揚理想的風帆。

　　13年前，到浙江履職第10天的習近平同志，就來到嘉興南湖瞻仰，并在兩年后首先提出“紅船精神”，激勵廣大黨員干部時刻牢記立黨為公、忠誠為民，蕩起奮發的雙槳，勇立改革的潮頭。

　　紅船，是我們黨最早立規矩的地方；“紅船精神”，是黨風廉政建設的永恒標桿。

　　這是黨心民心所向，是浙江的光榮，也是推進浙江發展的精神力量所在。

　　13年來，載著紅船的意愿、秉承“紅船精神”的指引，浙江省委一任接著一任干，堅持不懈抓黨風廉政建設，全力營造清正、清廉、清明的良好政治生態，帶領全省廣大干部群眾在改革開放浪潮中激濁揚清、乘風破浪。

　　今天，干在實處永無止境、走在前列要謀新篇，全省上下正一心一意遵循總書記賦予的新使命、指明的新方向，著力弘揚“紅船精神”、深入踐行“三嚴三實”，全力打造不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，把黨風廉政建設化為扎實推進“四個全面”戰略思想和戰略布局的不竭動力，使浙江這艘大船走得更快更穩更遠……

　　如何形成不敢腐的懲戒機制——

　　高懸懲腐之劍，不容虎蠅藏身

　　我們要不斷強化“不能為”的制度建設、“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細。

　　——摘自“之江新語”《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實做細》

　　寧波市委原常委、宣傳部長洪嘉祥，臺州市中級法院原院長丁鏵，杭州市政府原副秘書長、錢江新城建設指揮部原黨委書記王光榮，金華新興產業集聚區管委會原主任陳陸一……

　　翻開2014年浙江的“打虎”檔案，一件件地廳級領導干部違紀違法案件的相繼查處，向社會釋放出我省持續保持高壓態勢、嚴懲腐敗的強烈信號。

　　貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　其實，早在2002年，剛到浙江工作不久的習近平就代表浙江省委明確提出，堅持有貪必反、有亂必治、有腐必懲，毫不放松地抓好查辦案件特別是查處大要案的工作。2007年，省紀委向省第十二次黨代會所作的工作報告，用一組數據充分印證了十一屆浙江省委重典治亂、強力反腐的堅強決心：5年來，全省各級紀檢機關共立案38499件，處分黨員干部36284人，其中縣(處)級干部737人、地(廳)級干部36人，包括湖州市委原書記徐福寧，省交通廳原廳長趙詹奇等一批有影響的大案要案。

　　凡腐必反，除惡務盡。此后的歷屆浙江省委持續保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，決不“養虎為患”、“縱蠅為害”。每年的問卷調查結果都顯示，我省群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效一直保持較高的認可度，去年更達到87.3%。

　　我省的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，之所以能做到警鐘長鳴、久久為功，同樣與習近平在浙江工作期間全力倡導的黨風廉政建設主體責任落實分不開。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平在浙江工作時多次強調，各級黨委、政府要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，支持紀委履行職責，放手開展工作。這一理念和做法，與黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”一脈相承。

　　不僅如此，在習近平的主導下，針對浙江市場取向改革比較早、較先遇到腐敗易發多發考驗的實際，省委以創新的理念、系統的方法、前瞻的眼光謀劃反腐倡廉工作，積極探索從源頭上懲治和預防腐敗的有效途徑，抓“三頭”(龍頭、源頭、苗頭)、糾“兩不”(不廉潔行為和不正之風)、規范“三權”(事權、財權、人事權)、建設“四中心”(行政服務中心、會計核算中心、招投標中心和效能投訴中心)，率先著力構建具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系。

　　2003年制定的《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，成為全國省一級首個關于反腐倡廉防范體系的規范性文件，浙江由此被中央紀委定為全國懲防體系構建工作試點省份之一。2005年，又率先制定《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》、《浙江省黨內監督十項制度實施辦法(試行)》等，為全國探索構建懲治和預防腐敗體系積累了寶貴經驗。

　　減少腐敗存量，遏制腐敗增量。把落實責任制作為黨風廉政建設的“總開關”、“牛鼻子”，各級黨委必須擔起黨風廉政建設主體責任，習近平是這樣強調的，也是歷屆省委形成的強烈共識，并在實踐中不斷發展和深化，使黨風廉政建設任務落實到具體單位、具體人。

　　全面從嚴治黨。“我是守門員。”省委書記夏寶龍曾對此打了這樣一個形象的比喻，“守好門是我的職責。但守門員離不開整個球隊的配合，需要前鋒、中場、后衛各司其職。否則，光有守門員是擋不住進球的。”他指出，落實黨風廉政建設主體責任，黨委、政府及其他部門既要自覺承擔起理應承擔的責任和工作，給紀委減負，又要態度鮮明地支持紀委開展工作，為紀委添力。

　　基于這一認識，浙江各級黨委堅持大案要案黨委常委會集體研究，為紀委執紀辦案創造良好環境。大力支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，保證紀檢監察機關聚焦中心任務，突出主責主業，充分發揮執紀監督作用。本屆浙江省委還出臺《關于進一步強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的若干意見》，規劃了全省5年懲治和預防腐敗工作任務，把100項工作責任和46項制度建設任務，分解到省直36家牽頭單位和45家參與單位承擔，各部門齊抓共管，各領域協調行動，全面落實“一崗雙責”。

　　10多年來，我省還一直堅持“三書兩報告”制度，省委每年初都會印發年度反腐倡廉建設組織領導與責任分工，把任務逐項分解細化，督促任務落實；每年底，由省委、省政府領導班子成員帶隊對各市和部分省直單位進行重點檢查，還對檢查情況公開通報。同時，引入量化評分機制，對違反黨風廉政建設責任制的行為嚴格實施責任追究，僅2013年全省就有156名領導干部受到責任追究。

　　利劍高懸，威懾常在。確保“兩個責任”落地生根，離不開巡視這把利劍。尤其黨的十八大以來，中央和省委巡視組“雙劍”合璧，越發鋒芒畢露、所向披靡。

　　懸劍之威，浙江的黨員干部早已領略。2003年，我省就率先開始試點巡視工作，2004年正式建立巡視機構。歷屆省委始終把巡視這一反腐利劍緊握在手，著力推動巡視工作“全覆蓋、無盲區”、“一盤棋、管到底”，震懾和遏制作用持續彰顯，不敢腐的氛圍不斷強化。

　　到2012年底，我省已完成對所有11個市及所轄90個縣(市、區)、省直重點部門和企事業單位的巡視全覆蓋。僅去年，省委巡視機構就完成對21家省直單位、7個市及所屬13個縣(市、區)的巡視任務，發現問題348個，移交問題線索115件，紀檢監察機關根據巡視移送的有關領導干部違紀違法問題線索共立案查處41人、組織處理23人，巡視反饋和整改情況一一公開。

　　“巡視亮劍，貪官惶恐，百姓稱快。”臺州退休干部周林生深有感觸地說。去年的全省黨風廉政建設民意調查結果顯示，80.4%的被訪者認為巡視工作有效果。

　　如何形成不能腐的防范機制——

　　扎緊制度之籠，不許權力任性

　　黨的建設的經驗證明，加強黨內監督和紀律建設，必須要有嚴格的制度規范。制度建設更帶有根本性、穩定性和長期性，是黨內監督工作和紀律建設持續深入健康發展的重要保證。

　　——摘自“之江新語”《對腐敗多發領域要加強防范》

　　在今天的浙江，說到全面深化改革，必然會談到去年推出的“四張清單一張網”——行政權力清單、政府責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務服務網。

　　清單，自然清清楚楚、簡簡單單，是讓人一目了然的明細單。“四張清單一張網”的實質就是去模糊化、去隨意性，使行政權力受到制度的全方位約束。在這里，省級部門4236項行政權力和543項主要職責、3941項具體工作事項，以及555個事中事后監管制度、405項公共服務事項一清二楚。其中，省級部門對1.23萬項行政權力進行清權、確權、制權后僅保留4236項，省級執行的行政許可事項從1266項減少到322項，省級設定的非行政許可審批事項全面取消。

　　不許權力任性，讓政府規規矩矩用權，使群眾輕輕松松辦事。“都是按時辦理或提前辦結，紅、黃牌警告為零，提前辦結率近99%。”日前，在桐鄉市行政審批服務中心，業務科科長徐益明指著浙江政務服務網“電子監察大廳”告訴記者，通過全程、實時的自動監控和統計分析，所有行政審批項目哪個環節出了問題、哪個人的責任一目了然。運行一年來，省、市、縣三級政府部門已通過政務服務網受理網上審批業務117萬余筆，辦事群眾滿意率達99.1%。

　　全面依法治國，法治是安邦固本的基石。沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子，腐敗現象就控制不住。“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”這是習近平總書記在黨的十八屆二中全會上發表的重要論斷。

　　讓權力在法治的框架內運行，嚴格依法行政，浙江“四張清單一張網”的改革探索正是這一重要論斷的生動實踐。對此，李克強總理曾作重要批示，要求總結浙江的經驗和做法。夏寶龍在去年12月召開的省委十三屆六次全會上指出，建設“四張清單一張網”，對于消除權力尋租空間、激發市場活力、打造最優發展環境，具有不可估量的重大意義。

　　積跬步以至千里。浙江的政府自身改革，之所以能走得這么大膽、做得這么徹底，有著其多年先行探索、實踐的經驗積累與底氣。

　　“八八戰略”，這一習近平到浙江工作第二年就確定的重大發展方略，其中第一條就是“進一步發揮浙江的體制機制優勢”，而政府自身改革則被視為重中之重。在主導提出和實施“法治浙江”建設這一重大決策過程中，習近平率先提出“有限政府”這一理念，并反復強調，依法規范行政權力、全面建設法治政府，是建設法治浙江的關鍵所在。

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”循著習近平在浙江工作時的諄諄教導，浙江緊緊抓住行政審批這一改革的“樞紐”，先后開展了三輪審批制度改革，從源頭上減少了行政許可和審批事項。“四張清單一張網”建成以來，我省又率先出臺法治政府建設綱要，率先推出法治政府建設實施標準和評價指標，進一步推進政府職能轉變，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的省份。

　　絕對的權力必然導致絕對的腐敗。權力的運行，離不開權責明確的制度規范，也離不開強有力的監督制約力量。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發財”和“追求自己的特殊利益”。

　　給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，反腐倡廉的核心是制約和監督權力，并要求堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　把權力關進制度的籠子里，是全面從嚴治黨的應有之義和關鍵所在，也是習近平在浙江工作期間一貫強調并身體力行的執政理念。被譽為農村權力運行制約和監督創新樣本的村務監督委員會，就是習近平深入基層調研后發現、總結和倡導推廣的。

　　2004年6月，金華武義縣在后陳村率先試點建立全國第一個村級民主監督組織，由群眾選舉產生村務監督委員，在村黨支部領導下，實行村務全程監督。2005年6月，習近平到后陳村調研并強調，這是很有意義的探索，要總結經驗，繼續深化，不斷完善。2010年，“后陳經驗”被寫入修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》。

　　由“治村之計”上升為“治國之策”，作為全國58萬個行政村中的一員，后陳村成了和西溝村、小崗村一樣具有時代標志意義的村莊。

　　離開浙江后，習近平依然十分關注“后陳經驗”的發展創新，多次批示并指出：建立村務監督委員會，規范村干部用錢用權行為，是密切農村干群關系、維護農村社會和諧穩定的積極舉措，也是加強農村基層黨風廉政建設和基層民主政治建設的一個有益探索，浙江在這方面的經驗和做法可供借鑒。

　　遵循習近平的指示精神，“后陳經驗”在我省各地不斷發展創新：

　　——積極打造“農村基層廉潔工程”，縣、鄉、村三級聯網的農村財務計算機監管網絡，織起基層黨風廉政建設的“天網”。

　　——全面規范村級“小微權力”，其中寧海縣制定“村級權力清單36條”，率先對村級組織和村干部的權力進行“清單式”梳理規范，成效明顯。據寧海縣紀委統計，“36條”實施以來，寧海反映村干部廉潔自律問題的信訪件下降八成。

　　……

　　陽光是最好的防腐劑。10多年來，我省還始終堅持以公開為原則、不公開為例外，在全面深化黨務、政務、村務公開和公共企事業單位辦事公開的基礎上，以群眾關心、社會關注的保障性住房分配、教育招生、醫療服務用藥等9個方面民生領域信息為重點，深入實施“陽光工程”，努力打造電子政務、電子監察和管理信息系統“三位一體”的權力陽光運行平臺，做到“部門全覆蓋、事項全公開、過程全規范、結果全透明、監督全方位。”目前，“陽光工程”已從最初確定的14個部門21個權力事項公開試點逐步擴展為省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。

　　如何形成不想腐的保障機制——

　　筑牢思想之堤，不忘公仆本色

　　我們的各級領導干部是人民的勤務員，我們的職權是人民賦予的，我們的責任就是向人民負責。所以，每一個領導干部都要拎著“烏紗帽”為民干事，而不能捂著“烏紗帽”為己做“官”。

　　——摘自“之江新語”《要拎著“烏紗帽”為民干事》

　　求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一場價值觀的較量，是一場內心防線的加固。

　　習近平總書記指出，共產黨人要煉就“金剛不壞之身”，必須用科學理論武裝頭腦，必須不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，始終把思想防線筑得牢牢的。

　　物必先腐，而后蟲生。大量事實表明，一些領導干部蛻化變質，往往是從思想道德防線失守開始的。推進反腐倡廉建設，必須心存敬畏、手握戒尺，才能筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲，做到不越界、不越軌，做到為民用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權。

　　如何為黨員干部編織一張拒腐防變“安全網”，使干部不敢腐敗、不能腐敗，也不想腐敗？10多年來，浙江一直在不懈探索——構建一個具有浙江特色、與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

　　當官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤。早在2004年7月15日的浙江省推進黨風廉政建設電視電話會議上，習近平就代表省委常委會向全省人民作出廉政承諾，并語重心長地告誡與會干部要算一算“經濟賬”、“法紀賬”、“良心賬”。習近平說，每個領導干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權力。2004年10月，習近平在《用權講官德、用權講原則》一文中，強調了“為政以德”的理念。

　　這些諄諄勸導，在民營經濟發達、黨員干部家庭從業行為多樣化的浙江，具有非常強的現實針對性。10多年來，歷屆省委通過不斷健全完善相關制度、強化“為政以德”教育，引導各級黨員領導干部認真算好這“三筆賬”，不斷筑牢制度和道德防線，提高拒腐防變能力。

　　我省在防止利益沖突方面的積極探索，就是一個典例——

　　離職行為限制方面，針對領導干部辭職下海比較普遍的情況，率先制定《浙江省貫徹實施〈關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見〉的若干規定(試行)》等。

　　兼職取酬方面，率先制定出臺《關于規范黨政領導干部兼職問題的若干規定》、《關于規范公務員在事業單位兼職的若干規定》等。

　　個人報告有關事項方面，制定《關于黨員領導干部報告個人有關事項規定的實施辦法》等。

　　回避制度方面，制定了《關于各級黨政機關中層以上領導干部實行回避問題的意見》等。

　　……

　　2011年，我省又率先出臺《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，進一步明確違反規定經商辦企業、在經濟實體兼職取酬等9類利益回避情形，建立利益隔離、利益申報、利益處置等3項工作機制，切實解決監控制度不全、過程監督偏弱等問題，全面規范黨員領導干部從政行為，及時化解了一大批潛在腐敗風險。

　　白居易有一句名言：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎？”實現廉政，首先當然是制度建設，但黨員干部隊伍的作風建設同樣不可或缺。

　　我省黨員干部特別懂規矩、講規矩、守規矩，這既有浙江歷史文化的影響，也與歷屆省委一直重視抓作風建設分不開。

　　習近平任浙江省委書記時的基層聯系點、淳安縣楓樹嶺鎮下姜村百姓親眼見證——

　　該村雖然地處距離杭州市區210公里的浙西偏僻欠發達山區，但習近平不辭辛勞，每次都深入農戶，聊天談心，為村子建設出謀劃策。2011年，習近平給下姜村黨總支、村委會回信時深情回憶：我在浙江工作期間曾4次到下姜村調研，與村里結下了不解之緣……村民們也非常感念習近平同志，專門把這封回信鐫刻在村口的“思源亭”上。

　　作為省委書記的聯系點，下姜村還先后迎來了張德江、趙洪祝、夏寶龍等省委領導蹲點調研。如今的下姜村，已從原先一個貧窮落后村，蛻變成為“綠富美”的美麗鄉村。下姜村的變化背后，是我省黨員干部隊伍的作風轉變——全省每年都有10多萬名各級領導干部進村入戶開展蹲點調研，為基層群眾解決實際問題、化解各類矛盾幾十萬件。

　　風成于上，俗形于下。踐行良好風氣，必須以上率下，抓住領導干部這個關鍵少數。習近平在浙江工作4年半，始終身體力行，抓住作風建設不放松。他還要求全省黨員干部拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官，并明確提出，領導干部是作風建設的主體，要求別人做到的，自己首先要做到；禁止別人做的，自己堅決不做。2007年春節后第一個工作日，習近平主持召開“作風建設年”活動動員大會，親自作動員部署，并經常研究作風建設工作。

　　歷屆浙江省委領導班子也把作風建設緊緊抓在手上，一以貫之，步步推進，為全省的經濟社會各項事業發展提供了堅強的作風保障，還率先制定出臺《中共浙江省委關于進一步加強自身作風建設的決定》，在實踐中走出了一條具有時代特征、符合浙江實際的作風建設新路子。

　　2005年起在全省推進機關效能建設，2007年起每年開展作風建設活動……去年，省委、省政府又發出深化作風建設的動員令，轉變作風，提升效能，“挖出”癥結所在，根治庸、懶、散。截至去年底，全省共開展明察暗訪12620次，受理效能投訴16970件，對3516名責任人員進行問責和處理。

　　尤其是2012年中央八項規定出臺后，我省及時制定“28條辦法”和“六項禁令”，成立正風肅紀工作機構，狠剎“酒局”、“牌局”，嚴肅查處節日送禮等違紀行為。從嚴從緊抓好黨的群眾路線教育實踐活動，全面開展“六項集中行動”，切實解決“四風”方面的突出問題，并把中央巡視組反饋意見的整改落實與教育實踐活動整改落實結合起來，推進“十大整改行動”，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵，著力營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的良好政治生態。僅去年，全省就查處違反中央八項規定精神行為3689起，處理4161人，處分285人，通報“四風”等典型案例2305起。

　　滄海橫流方顯英雄本色，驚濤拍岸才見中流砥柱。

　　面對1949年以來在7月份登陸我省的最強臺風“燦鴻”，我省各級黨員干部以誓奪防臺救災全面勝利的信念和行動，書寫了責任和擔當的壯麗凱歌，一如戰勝改革開放30多年來我省經濟社會發展經歷的各種嚴峻考驗。

　　在“紅船精神”的指引下，浙江廣大黨員干部同樣完全有信心、有能力，按照習近平在浙江工作時作出的各項決策部署，一張藍圖繪到底，嚴字當頭、實干在先，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場硬仗，共同護航浙江這艘大船劈波斬浪、穩健前行，駛向“兩富”、“兩美”浙江的幸福港灣……

原標題: 黨風廉政建設在浙江 把權力關進制度的籠子