“清權、掣權、放權、曬權、審權，五個環節環環相扣，實現制度管人、管事，將權力關進制度的籠子里。”最近，在全省水利系統黨風廉政電視電話視頻會議上，天臺縣水利水電局局長陳豪杰作了權力監管“五步法”經驗介紹。

　　目前，權力監管“五步法”已在該縣農口系統全面推行。

　　廉政監督發現權力監管漏洞

　　近年來，該縣加大了水利資金投入，水利建設進入了“提速”階段。連年資金投入過億元，今年預計投入更是高達3.3億元。

　　“在水利部門開展廉政談話時，從局黨委班子到中層干部，都感到責任很大，實際上，作為監管單位，我們也感到了很大的壓力。”縣紀委第三工委副書記許小鋒說。

　　讓許小鋒感到壓力的，是該局管理的資金巨大，在不少項目的管理上有隨意性現象，“工程上去，干部倒下”的風險隨時可能出現。

　　許小鋒說，當時各地水利部門的涉腐案件多發，這也倒逼他們加強權力監管，堵塞漏洞，督促干部干凈干事。

　　許小鋒提議實行分線、分層管理模式，實施權力分解，強化相互制約。這一點與縣水利水電局局長陳豪杰的意圖不謀而合。

　　“長期以來，局內各站所、科室對各自分管的項目，要不要做、如何做、如何進行項目驗收及資金撥付都有一定的權力。”陳豪杰也看到了“權力過于集中可能會導致腐敗”的廉政風險問題，對這一問題的整改成為局班子的共識。

　　對風險點逐一進行深入解剖、整頓

　　“以往各村申請水利建設，要先把報告遞交到鎮里。鎮里蓋個章，然后報到縣水利水電局立項。”陳以波是白鶴鎮水利員，在他看來，水利部門一整套的規范之前一直就有，但在實際操作中或多或少存在隨意性。

　　陳以波給我們舉了個例子：“像有的村錯過了申報期，只要跟縣局說好，也能爭取到項目立項。”

　　“當規范形同虛設時，廉政風險就隨時可能出現。”許小鋒表示。在縣水利水電局的配合下，雙方抓住項目審批立項、項目建設、項目驗收和資金撥付等關鍵環節，開展整改工作。

　　在整改當中，該縣首先對水利部門的權力運行底牌進行排摸。通過排摸，共清理出權力清單255個。緊接著，縣水利水電局對風險點逐一進行深入解剖、整頓，依據每個權力運作的軌跡編寫了236個權力運作流程圖。

　　權力厘清后，該局理順與鄉鎮的權責關系，充分放權給鄉鎮，明確除省、市、縣重點工程及搶險工程由縣級統一組織實施以外，所屬鄉鎮的水利工程項目統一由鄉鎮或村委會組織實施。

　　這樣一來，鄉鎮的主動權就大了。陳以波說：“現在鎮里可以按照輕重緩急對項目作出安排，管理起來也更加到位，各村也不用到縣里去找關系、開后門了。”

　　新權力架構杜絕一個部門、一個干部“說了算”現象

　　“報批時是灌溉塘，但你們撥給我的工程款是按村塘的標準，這樣一來我至少要虧6萬元，楊所你得幫我想想辦法！”

　　“你報批時的確是灌溉塘，但我們局里實地踏勘后，是按村塘來立項的。你沒按立項標準來建設，現在我也是幫不上忙了。”

　　4月20日，該縣農村水利管理所負責人楊仁委來到白鶴鎮檢查山塘水庫，正好遇到一項目建設承包者張某。張某原以為找對了“主”，但楊仁委的回答分明讓他感到了失望。

　　“以前涉及山塘水庫建設這一塊，我們農水所一竿子插到底，什么都管，像張某這樣的特殊情況，如果放在以前，我們也可以區別對待，酌情處理。”楊仁委解釋道，“但現在職能重新劃分后，條條框框非常嚴密，每個部門、人員的職責都是明確的，我一個人說了不作算。”

　　經過權力分解，楊仁委負責的這一塊除了保留具體項目建設管理及工程決算和資金撥付外，其他的職能被劃分到規劃建設科、質量監督站，形成工程立項、工程建設管理和工程質量監督驗收三者既獨立又相互制約的工作格局。

　　與此同時，該局還組建了不與承建者發生業務關系的、獨立的內部機構——內審室，規定每個工程項目和大額開支必須先經內審室審核通過后才能支付，使及時糾偏成為可能。

原標題: 天臺：“五步法”鎖住農口權力