2014年6月25日，浙江出爐全國第一張省級權(quán)力清單。9個月后的3月24日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，一系列浙江模式得到沿用。

　　榮耀加身，并非大任告終。迄今為止的近十個月里，浙江省又出爐了防范政府不作為的省級責(zé)任清單。截至去年年底前，浙江11個設(shè)區(qū)市及各縣市區(qū)，各層級的權(quán)力清單和責(zé)任清單均被曬出。這只巨型籠子已扣在浙江省市縣三級權(quán)力之上，并嚴(yán)絲合縫地密布于政府權(quán)力的每一根經(jīng)絡(luò)之上。籠網(wǎng)仍在被編制，并在繼續(xù)加固、收緊。

　　在今年初的省政府工作報告中，有關(guān)2015年省政府重點(diǎn)工作的第一項內(nèi)容就是權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”。這一過程，像是一個臃腫的胖子變身型男的勵志故事。記者許云峰

　　權(quán)力清單：割肉削權(quán)

　　胖子變身型男首要是除肉。

　　在權(quán)力清理過程中，最核心又最難的也是割肉削權(quán)，阻力來自于職能部門改革動力不強(qiáng)。

　　省級權(quán)力清單清理時，省發(fā)改委、環(huán)保廳等57個省級部門共上報了12333項“權(quán)力”，清理后確認(rèn)的省級部門行政權(quán)力有4236項。被“砍掉”的六成權(quán)力中，充斥著眾多內(nèi)部事項、可被合并的小權(quán)力事項。事實(shí)上，浙江省42個有行政權(quán)力的部門共被削減掉的行政權(quán)力為200多項。這200多項可稱之為“硬貨”。比如以前工業(yè)企業(yè)在向省質(zhì)監(jiān)局申請“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”前，須先拿到發(fā)改委、經(jīng)信委等部門的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確認(rèn)”(俗稱“產(chǎn)業(yè)證明”)，經(jīng)權(quán)力清單編制，產(chǎn)業(yè)證明被取消，現(xiàn)在企業(yè)無需折騰，就可獲得生產(chǎn)許可證。

　　過去的九個月，割肉削權(quán)任務(wù)下到了市、縣兩級政府。去年9月，湖州市以規(guī)范性文件(即紅頭文件)發(fā)文設(shè)定的75個權(quán)力事項，被取消或轉(zhuǎn)移。

　　責(zé)任清單：防止惰政

　　權(quán)力被取消，會不會導(dǎo)致過去的權(quán)力擁有者從亂作為到不作為，引發(fā)惰政？

　　對于權(quán)力不作為，浙江省最重要的一項制度設(shè)計就是責(zé)任清單，彌補(bǔ)權(quán)力清單不能對政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、部門間的責(zé)任邊界如何劃分等問題。

　　權(quán)力清單越精簡越好，而責(zé)任清單則恰相反。去年7月，浙江省級部門責(zé)任清單由省編委辦行政機(jī)構(gòu)編制處牽頭制定，3個月后全部公布，具體工作事項達(dá)3941項。年底，所有市縣政府的責(zé)任清單也都公布。

　　浙江省環(huán)保廳法規(guī)處副處長陳云娟在接受媒體采訪時就談到，經(jīng)常與廳里各業(yè)務(wù)處室的處長們打交道，感覺現(xiàn)在處長做決策更加謹(jǐn)慎，會不時看看權(quán)力清單和責(zé)任清單，“不像過去，有時會拍腦門決策”。

　　清單成效怎樣？

　　各級權(quán)力清單出爐至今，老百姓到底對這項制度出爐的效果感受有多深？

　　在今年全國兩會上，宗慶后、南存輝等企業(yè)家代表、委員們都提到目前的行政審批多、中介多、跑審批難。

　　范學(xué)良坦言，目前對市、縣兩級的行政運(yùn)行而言，權(quán)力清單對于企業(yè)辦事效率有所提升，但對一般老百姓而言目前能在網(wǎng)上辦事量不多。

　　浙江發(fā)布權(quán)力清單的同時，上線運(yùn)行了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。目前省級部門的行政審批事項，除部分涉密事項外，已全部實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一站式辦理。此外，8個設(shè)區(qū)市、68個縣(市、區(qū))已完成接入，今年6月，省市縣所有行政權(quán)力事項都將上線運(yùn)行。

　　浙大公共政策研究院教授范柏乃參與了省級權(quán)力清單編制，并于今年3月協(xié)助省編委辦做權(quán)力清單效果評估。他認(rèn)為，權(quán)力清單出爐至今不到半年，效果不可能這么快顯現(xiàn)，政府窗口部門對權(quán)力清單和責(zé)任清單還未吃透，還需要時間適應(yīng)，企業(yè)、市民也需要學(xué)習(xí)如何用好清單。下一步應(yīng)做好權(quán)力事項的上線運(yùn)行和權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整。

　　今年如何瘦身、強(qiáng)身？

　　2015年，權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”的進(jìn)程還將繼續(xù)。

　　3月4日，常務(wù)副省長袁家軍對此做出具體解釋，2014年行政權(quán)力清理暫時保留了一批行政權(quán)力，嚴(yán)格來講這些權(quán)力已不符合全面深化改革和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。下一步，省市縣三級都對已經(jīng)公布的清單進(jìn)行再梳理，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放。

　　“權(quán)力清單履職不到位，誰來問責(zé)、追責(zé)？”一度成為困擾這項制度的問題。進(jìn)入今年后，省政府也給出答案——紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)掌此權(quán)力。市民可網(wǎng)上全程監(jiān)察、網(wǎng)上即時舉報，每一張權(quán)力清單上，都有投訴舉報電話。

　　清單何時能真正成熟，為老百姓所用，辦事體驗(yàn)達(dá)到最優(yōu)、有效遏制泛濫的權(quán)力？范學(xué)良給出他自己的預(yù)期是3年，“老百姓有需求就要不斷調(diào)整，把清單工作做實(shí)做細(xì)需要3年。”

　　縣市權(quán)力清單之湖州樣本

　　跟企業(yè)、老百姓聯(lián)系最緊密的權(quán)力在市縣。

　　早在2013年，省里著手準(zhǔn)備權(quán)力清單工作的同時，湖州市已開始打磨手術(shù)刀，到廣東佛山、順德、東莞等地考察“權(quán)力清單”雛形試點(diǎn)近2年的情況。

　　2014年3月，浙江的市、縣兩級權(quán)力清單同步推進(jìn)，時間大限被鎖定在當(dāng)年10月底前。

　　全省部署會后，湖州市編委辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，市級和縣級的權(quán)力事項，依據(jù)的國家、省法律法規(guī)規(guī)章等指向基本相同，權(quán)力內(nèi)容理應(yīng)大同小異。因此，市里和縣區(qū)可以打通一塊做，一改其他地方分頭清理的做法。

　　“到了七八月份，各地清理陷入膠著時，湖州的市、縣區(qū)協(xié)同清理優(yōu)勢逐漸凸顯。”湖州市編委辦體改處處長范學(xué)良說。

　　省里在清理權(quán)力清單時，依托了浙江大學(xué)公共政策研究院的專家咨詢團(tuán)隊，超脫體制的教授們起到了力量制衡作用，督促政府狠下心割自己的肉。湖州則請市法院、檢察院、黨校做智囊，還請退休的老領(lǐng)導(dǎo)做咨詢專家，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、普通市民參與審核。

　　9月25日，湖州市縣兩級的權(quán)力清單提前一個月獲省里通過，向社會公布。

　　最后的結(jié)果是，湖州的市級行政權(quán)力事項從9377項削減到3800項，其中包括了75個以紅頭文件發(fā)文設(shè)定的權(quán)力事項。

　　這75項權(quán)力對每個對應(yīng)部門，都是切膚之痛，卻又是刮骨去毒。

　　如市教育局的“優(yōu)秀教練員、裁判員、信息報送員評比”、“湖筆特色學(xué)校評比”、“市優(yōu)秀幼兒園園長評比”等12個權(quán)力被拿掉。這意味著每年教育系統(tǒng)不必要的評比可以減負(fù)，也同時斬斷了學(xué)校、教師為了爭得榮譽(yù)向領(lǐng)導(dǎo)輸送利益的可能。

　　對于75項權(quán)力中有些屬于“鼓勵引導(dǎo)、評獎評優(yōu)類事項”的情況，最后的意見是給3年過渡期。

　　3年過渡期之后怎么辦，對這些已在清單之外的權(quán)力，底線是不能在清單里出現(xiàn)。會不會生出行業(yè)協(xié)會、紅頂中介等權(quán)力娃娃？

　　范學(xué)良坦言，這塊更難管，要讓協(xié)會歸位為自治組織，培養(yǎng)它的履職能力，不要成為“二政府”。

　　浙江權(quán)力清單大事記

　　2013.11.12中共十八屆三中全會明確提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。

　　2013.11.15浙江省政府第17次常務(wù)會議決定，開展部門權(quán)力清單工作，由省編委辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　2014.3.10浙江省政府召開全省推行權(quán)力清單制度電視電話會議，對市、縣兩級全面推行權(quán)力清單制度作出部署。

　　2014.6.25全國首張省級政府部門權(quán)力清單在浙江完成，與企業(yè)投資負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單，同時在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上正式公布。

　　2014.7浙江省政府在全國率先部署“責(zé)任清單”工作。

　　2014.10浙江所有市、縣兩級政府公布了政府部門的權(quán)力清單。

　　2014.10.31浙江省級部門的責(zé)任清單正式向社會公布。責(zé)任清單與省級政府部門權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單，形成“四張清單一張網(wǎng)”。

　　2014.12浙江所有市縣政府都公布了政府部門的責(zé)任清單。

　　2015.3.24中央發(fā)布《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，一系列浙江模式得到沿用。

　　2015.6月底前中央垂直部門在浙單位的權(quán)力清單和責(zé)任清單上網(wǎng)公布。

　　省市縣所有行政權(quán)力事項上線浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行。

原標(biāo)題: 中辦、國辦發(fā)文推行各級政府權(quán)力清單制度 浙江模式得到沿用