昨天，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)披露。在《意見》中，有關基層公務員職級晉升條件的內容也隨之被公開。

　　這也改變了現行公務員法中，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”不再成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

　　為此，錢江晚報記者對話國家行政學院教授許耀桐，請他解讀此次《意見》的主要內容。

　　在許耀桐看來，《意見》的出臺，主要是為了穩定長期在基層工作的公務員群體，解決其燃眉之急。這也將讓基層公務員，特別是鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀等問題，得到明顯改善。

　　“因為干部職位有限，很多公務員沒辦法在職務上得到晉升，相應的，各方面的待遇也上不來，這也就成為很多基層公務員的苦惱。”許耀桐說，《意見》中的規定，破解基層公務員職務晉升的“天花板”難題。只要工作年限達到標準，就可以享受相應的待遇。這也就讓基層公務員在職務層面無法解決的問題，能從職級上來解決。“解決了待遇問題，也就打破了職務職級和待遇掛鉤的瓶頸，這樣更為科學。”

　　與此同時，為防止基層公務員“熬年限”，避免比較平庸守常的狀態，《意見》還規定，“任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

　　許耀桐認為，這將在《意見》的大框架下，激活基層公務員在參與職務工作時的干勁。反之，也有一種督促作用，“督促后進，鼓勵、激勵先進，使之在基層工作中做的更好。”

　　在《意見》中，對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定的內容稱，機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。那么《意見》的出臺，是否對于這些機構規格高于正處級的縣(市、區)里，基層公務員有不公平之處？

　　針對這個疑問，許耀桐坦言，從目前的情況來看，還有待于研究，尚不能評價公平或不公平。但不論如何，對于基數龐大的基層公務員群體而言，相較于過去，“現在基層公務員升遷的橋面會整個都更寬一些。”本報記者陳偉斌