為這些推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的想法叫好(下)

　　昨天，省政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕式上，省政協(xié)對(duì)丁建江等74名委員為2013—2014年度履職優(yōu)秀委員，予以通報(bào)表彰。另外，對(duì)11件專題提案、30件集體提案、4件并案提案和27件個(gè)人提案予以通報(bào)表彰。

　　2014年，共有20個(gè)方面34件重點(diǎn)提案，是歷年來數(shù)量最多的一年。

　　建議名稱：《關(guān)于加快引入負(fù)面清單管理模式，全面推進(jìn)我省行政審批制度改革的建議》

　　建議發(fā)起人：陳小平(現(xiàn)任浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委員會(huì)主任委員)

　　陳小平告訴記者，提出這個(gè)提案，主要是出于這么幾個(gè)原因：行政審批制度改革，是省委省政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，去年是全面深化改革的元年。全面深化改革的核心，他認(rèn)為就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　“我國(guó)歷史上搞過多次簡(jiǎn)政放權(quán)，可總是在精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)，又膨脹的循環(huán)中走不出來。問題的關(guān)鍵在哪里？我認(rèn)為，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，都沒有觸及到轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。政府職能不轉(zhuǎn)，說精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)，那都是空的。”陳小平說，這次深化行政審批制度的改革，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了政府職能，意義重大。

　　另外，陳小平和民建省委會(huì)的委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)基層、企業(yè)對(duì)于行政審批制度改革充滿期待，就專門組織了一次活動(dòng)，到嘉善、麗水等地進(jìn)行調(diào)研，搜集了大量的材料。

　　全面加速我省行政審批制度改革，必須尋找新的改革路徑。“我們以為，應(yīng)該借鑒負(fù)面清單管理模式，通過設(shè)置負(fù)面清單的形式來加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)我省行政審批制度改革。”陳小平說，提案總體思路是，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批，實(shí)現(xiàn)行政審批中“該放的放，該管的還管”，最終逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制，從而推進(jìn)我省服務(wù)型政府建設(shè)。

　　所謂負(fù)面清單管理模式，就是指政府通過設(shè)定負(fù)面清單，規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可的管理模式。對(duì)政府而言，是“法無授權(quán)不可為”，而對(duì)企業(yè)而言，則是“法無禁止皆可為”。

　　這種模式讓企業(yè)可以對(duì)照清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高企業(yè)投資的效率。這是一種能夠提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍的管理模式。

　　“提案中提出的意見建議，得到了比較好的采納，省政府也對(duì)提案很重視。作為提案的主要負(fù)責(zé)單位，省發(fā)改委還主動(dòng)上門來征求我們的意見。省政府專門召開了重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，我們也參加了。”

　　當(dāng)前，我省行政審批制度改革不斷深入，各類審批事項(xiàng)已經(jīng)大大減少，削減幅度超過45%，取得了階段性的成效。

　　建議名稱：《關(guān)于醫(yī)療糾紛暴力化的分析與對(duì)策的建議》

　　建議人：連慶泉(省政協(xié)第九、十、十一屆委員、溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院院長(zhǎng))

　　前晚7點(diǎn)，連慶泉在溫州結(jié)束了一整天的工作會(huì)議，趕乘當(dāng)天從溫州到杭州的最后一趟動(dòng)車。當(dāng)晚，他在動(dòng)車上接受了錢江晚報(bào)記者的專訪。

　　連慶泉說，去年這個(gè)提案，洋洋灑灑寫了5000多字，從設(shè)想到最后成稿，花了近半個(gè)月。而事實(shí)上，對(duì)于整個(gè)提案的系統(tǒng)性思考，傾注了他多年在醫(yī)療一線工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　連慶泉說，在2013年10月25日前后10天時(shí)間，全國(guó)接連發(fā)生了6起嚴(yán)重暴力傷醫(yī)事件，而發(fā)生在省內(nèi)的溫嶺第一人民醫(yī)院五官科，患者持刀瘋狂砍殺數(shù)名醫(yī)生的事件(簡(jiǎn)稱“溫嶺殺醫(yī)案”)，讓他在痛心之余，開始更深刻和迫切地思考起醫(yī)療糾紛暴力化的現(xiàn)象。

　　作為一名醫(yī)院的管理者和一線醫(yī)療工作人員，連慶泉在工作中，經(jīng)常聽說、看到身邊的醫(yī)護(hù)人員被辱罵、毆打的現(xiàn)象，在他看來，這樣的事件，雖然遠(yuǎn)不及“溫嶺殺醫(yī)案”性質(zhì)那么惡劣，但也成為了重大的醫(yī)療安全隱患。

　　對(duì)此，連慶泉提出建議，根本上解決這類問題，需要營(yíng)造和諧的醫(yī)患關(guān)系，同時(shí)，醫(yī)院方面要完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)醫(yī)生的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育與培訓(xùn)，完善醫(yī)療鑒定與司法鑒定的統(tǒng)一性。

　　建議名稱：《關(guān)于我省農(nóng)村環(huán)境污染整治問題的建議》

　　建議人：季志海(省政協(xié)第九、十、十一屆委員、浙江頤年堂生物科技有限公司董事長(zhǎng)、意大利華僑華人友好協(xié)商會(huì)主席)

　　一位僑居意大利多年的麗水青田華僑，為什么能提出關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染整治如此“接地氣”的提案？昨天，季志海解開了記者的疑惑。

　　10樓客房的視野很好。飄窗上一疊展開的報(bào)紙中，“兩會(huì)”版面很醒目。“正好利用午休時(shí)間讀讀報(bào)。”季志海的笑容謙和有禮，典型的儒商氣質(zhì)。

　　1986年出國(guó)，2008年以后，季志海事業(yè)的重心逐漸放回國(guó)內(nèi)。關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的他當(dāng)選省政協(xié)委員后，一邊在調(diào)研中結(jié)合家鄉(xiāng)實(shí)際，一邊又把海外的先進(jìn)理念融入提案。

　　去年的優(yōu)秀提案，源于季志海在家鄉(xiāng)農(nóng)村看到的不足。“農(nóng)村的硬件越來越好了，但是環(huán)境方面還是不足。”季志海說，“一下雨，農(nóng)村里往往污水橫流，很難下腳，五顏六色的塑料袋隨處可見。”而意大利的農(nóng)村就像世外桃源，藍(lán)天、白云，一層不染的道路。“在意大利這么多年，非常喜歡那里的鄉(xiāng)村，和城市一樣干凈，比城市更美麗。”

　　季志海認(rèn)為，要改善農(nóng)村環(huán)境，最關(guān)鍵的還是轉(zhuǎn)變觀念，所以在提案中，他除了列出不足之處，提出最重要的建議就是“加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)宣傳，指導(dǎo)村民改變?cè)�有的普遍性的不良生活�?xí)慣”。

　　季志海高興的是，政府也越來越重視這一點(diǎn)。去年10月份，省農(nóng)辦專門召開會(huì)議，答復(fù)季志海等政協(xié)委員“農(nóng)村環(huán)境污染治理”專題的提案。對(duì)于省農(nóng)辦的答復(fù)，季志海連說“非常滿意”。

　　去年提案后，季志海在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村已經(jīng)開始試點(diǎn)垃圾分類。“雖然一些村民還是習(xí)慣隨意把蔬菜殘枝爛葉隨地堆放、垃圾隨地丟，但是政府已經(jīng)在引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，只是這個(gè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的。”季志海說，“期待有一天，我們的農(nóng)村也能成為世外桃源。我相信這一天會(huì)到來，只是需要時(shí)間。”

　　本報(bào)記者陳翔王益敏趙崢琳