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我國首部農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 交易市場指導(dǎo)意見有望出臺
2015年01月07日 來源: 浙江在線-今日早報(bào) 洪慧敏

  “土地流轉(zhuǎn)肯定有好處。”1月5日,在杭州余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)新港村6組,包見明、俞玉弟等人笑瞇瞇地告訴記者。

  大多數(shù)城市人搞不懂:什么是土地流轉(zhuǎn)?

  先來個(gè)名詞解釋吧,它是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

  4年多前,包見明等5位村民把所承包的50畝農(nóng)田,嘗試著租給了良渚麟海蔬果專業(yè)合作社社長何林海。

  這次嘗試,讓他們各自的生活發(fā)生了意想不到的變化。

  “土地流轉(zhuǎn)前,我每年的6月到11月都要回來種單季稻,但是效益太差。去掉種子費(fèi)、農(nóng)機(jī)費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)等,還不算上人工,一畝土地一年最多收入兩三百元。土地流轉(zhuǎn)后,我除了輕輕松松收取上千元的土地租金外,還可以安心去外打工,現(xiàn)在一年的凈收入至少有10萬元。”包見明給記者算了一筆賬。

  與此同時(shí),集中起來的上千畝土地全用來種植各類蔬菜,這讓曾經(jīng)的杭城菜販何林海收獲了豐厚的財(cái)富。“估計(jì)我一年能凈賺上百萬元。我對收入是夠滿意的。”

  記者從省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處獲悉,截至2013年底,浙江全省土地流轉(zhuǎn)量共約865萬畝,占全省農(nóng)村土地承包面積約45.3%。

  2014年底,中央出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”成為2014年度我國十大改革關(guān)鍵詞之一。

  昨天又有消息傳來,我國首部農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見有望本月底前出臺。

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后,是中國農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)步入規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí),我國農(nóng)業(yè)步入規(guī)模經(jīng)營新常態(tài)。

  出租方

  幾個(gè)村子共1000多畝土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)

  1月5日臨近中午,記者在余杭良渚鎮(zhèn)新港村的村道上,隨處走了10多分鐘。路上人很少,偶爾只見幾個(gè)婦女騎著電瓶車,匆匆而過。

  有村民告訴記者,村里的壯勞力要么出去打工,要么出去做生意,要么在外讀書。“一些中老年婦女也都在農(nóng)業(yè)公司里打工。”

  作為杭州菜籃子基地之一的良渚麟海蔬果專業(yè)合作社,在這里租賃了1000多畝土地,涉及新港村、港南村、杜城村等多個(gè)村的農(nóng)田。

  進(jìn)入合作社,上千畝整齊劃一的田地上,搭著一個(gè)個(gè)蔬菜大棚。隨機(jī)進(jìn)入幾個(gè)大棚,這個(gè)種著草莓,那個(gè)種著生菜……

  “我們根據(jù)市場的需要,選擇種植不同的蔬菜品種。”合作社分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的張經(jīng)理告訴記者,例如,生菜地收割完后,將利用拖拉機(jī)等翻開土地,轉(zhuǎn)而播種毛毛菜。大約兩三個(gè)月后,就可以收割毛毛菜了。“一畝土地一年大約能種植六七批蔬菜,一年產(chǎn)值能達(dá)到1.5萬元至2萬元”。

  正說著,走進(jìn)了靠近村道的一個(gè)右側(cè)大棚,一群上了年紀(jì)、說著本地方言的農(nóng)村婦女,正坐在小凳子上,手里拿著小刀,彎腰割菜。很快,田壟上的一個(gè)個(gè)塑料筐就裝滿了蔬菜。

  記者走出大棚,看到一輛大貨車正在裝載生菜,準(zhǔn)備配送到15公里之外的勾莊蔬菜批發(fā)市場,以及杭城大型超市和農(nóng)貿(mào)市場。

  合同:租期15年,租金每三年遞增一次

  “靠近路邊的這塊土地是我家承包的,4年多前租給何林海。”現(xiàn)年49周歲的包見明,是土生土長的新港村人。在約好見面的麟海蔬果專業(yè)合作社辦公室內(nèi),他拿出幾張顏色有些發(fā)黃的“土地租用合同”。

  記者翻開看到,合同上的“甲方:良渚鎮(zhèn)新港村6組”,把“本組橋南農(nóng)田面積總計(jì)50畝”,租賃給“乙方:蔬菜基地負(fù)責(zé)人何林海”,“用于蔬菜種植”,土地租用年限寫明為“2010年12月1日至2025年11月30日”。

  “土地租金前3年付每畝700元,期滿后,每3年調(diào)一次價(jià)格,每3年每畝遞增50元。”

  包見明指著合同上的條款,一一告訴記者,“實(shí)際上,何林海給我們的租金每年漲了100元,我們現(xiàn)在的租金已經(jīng)達(dá)到1000元一畝,明年將再漲到1100元一畝……”

  在包見明等村民看來,土地流轉(zhuǎn)帶來的好處并不僅僅是每年輕松地收取幾千元“租金”,更大的好處則是“解放了自己”。

  包見明一家,現(xiàn)在一年的凈收入比2010年前翻了好幾倍——

  租賃給何林海等兩家農(nóng)業(yè)公司的2畝8分土地,一年能帶給包家2800元的土地租金;

  從土地解放出來的包見明本人,則安安心心在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)公司做水電工,一個(gè)月收入約有5000元;

  包見明妻子在瓶窯一家公司的食堂工作,一年收入3萬元左右;

  他家三層樓的新房子,部分出租給人家開小店,一年收入約有3萬元。

  “土地流轉(zhuǎn)前,我們家吃過、用過,一年最多攢下2萬元;現(xiàn)在,一年能攢下10萬元。”包見明一邊高興地告訴記者,一邊帶記者去看他家漂亮的3層小洋樓。

  農(nóng)民不再“困”在土地上

  日子好起來的并不僅僅是包見明一家。

  住在新港村葛步橋11號的俞玉弟一家,現(xiàn)在一年凈收入至少有8萬元。“以前連菜都舍不得買來吃,肉更加很少買。現(xiàn)在頓頓吃肉、吃魚,還不是小意思?”現(xiàn)年51歲的俞玉弟一邊聊著,一邊帶記者去他家看看。

  俞玉弟的三層小洋樓,就建在麟海蔬果專業(yè)合作社旁邊。中午,正巧他的妻子沈梅芬從一公里外的服裝店趕回吃飯。桌子上,記者湊近一看,有紅燒小鯽魚、大蒜炒肉、肉炒荸薺等。

  “每天一般至少有6個(gè)菜。”俞玉弟一家樂呵呵地告訴記者。

  俞玉弟等村民們紛紛認(rèn)為,“日子好起來,土地流轉(zhuǎn)的作用功不可沒。”

  以前,每年夏天,為了自家的幾畝地,他就得放下手頭的木工活兒,從城里回到鄉(xiāng)村。“天一亮就出去做農(nóng)活,鋤草、灌水、噴灑農(nóng)藥……有的時(shí)候,水里的螞蝗叮在腿上,吸血以后變得滾胖滾胖,扯都扯不下來。”

  盡管非常辛苦,種植收入?yún)s很微薄。包見明等早已算過一筆賬,“就算照料得好,一畝土地能種出1000斤稻谷,賣掉,也就1000元左右。去掉種子費(fèi)、農(nóng)機(jī)費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)等,還不算上自家的人工,一年最多收入兩三百元”。

  “早上做農(nóng)活后,下午即使有空余的時(shí)間,也不可能再出去兜攬活計(jì)。”俞玉弟等村民認(rèn)為,每年6月至11月,自己算是被“困”在了土地上。

  “土地流轉(zhuǎn)前,我們?yōu)榱嘶貋矸N田,一年最多只能在外做200個(gè)工;流轉(zhuǎn)后,一年能在外安心做滿360個(gè)工。”

  按照現(xiàn)在的市場行情來算,水泥、木工,一工的行價(jià)要達(dá)到250元左右,更多的則達(dá)到300元一工。

  當(dāng)時(shí),一些在外做生意的村民,不愿拋下手頭的生意,干脆托人帶信,把土地免費(fèi)“送”給愿意種地的人家。

  慢慢的,有村民提出:能不能把自己的承包土地租給人家?

  包見明回憶,實(shí)際上,早在1995年,6組的村民就率先嘗試把邊邊角角不利于種植的約20多畝“荒地”,以一年約200元的租賃價(jià)格,租給別人養(yǎng)蝦。

  1999年前后,包見明等又把其中的50畝土地,嘗試著租賃給一個(gè)種西瓜的外地人。不料,種了一年后,外地人撤離了。

  種過西瓜的地一般肥力不夠,第二年沒法種糧食,怎么辦?此時(shí),村民們有些著急了。正巧,何林海聽說了這個(gè)事情,主動找上門來。

  租賃方

  蔬果合作社不僅自己賺錢,還雇用了當(dāng)?shù)卮迕?/strong>

  35歲的良渚麟海蔬果專業(yè)合作社社長何林海,老家在江西省安溪鎮(zhèn)。早年,他是杭州翰林苑農(nóng)貿(mào)市場的一名普通菜販。

  何林海告訴記者,做菜販那會兒,要搞蔬菜批發(fā)。起先,他跑到下沙的菜地,批發(fā)來各種蔬菜;后來下沙的菜地變成了高樓和工廠,他就跑到蕭山和濱江去批發(fā);不久,濱江的菜地又變成了房子……

  最終,何林海決定到勾莊附近租賃一些土地,自己種菜。

  2008年,何林海嘗試著挨家挨戶,向余杭勾莊的農(nóng)民租賃土地種菜。由于菜販出身,何林海非常懂得緊貼市場需求種菜,“什么菜有銷路,什么菜好賣,一清二楚”。

  這些蔬菜一部分被送到勾莊蔬菜批發(fā)市場,一部分被送到杭州市區(qū)大型超市,一部分則直接由何林海開設(shè)的蔬菜門店直供給杭城市民。

  由于銷路不錯(cuò),收入豐厚,何林海的專業(yè)合作社的規(guī)模越來越大。漸漸地,愿意租賃土地給何林海的村委會越來越多。

  據(jù)介紹,2014年,麟海蔬果專業(yè)合作社的蔬菜總體產(chǎn)量達(dá)7200多噸,一畝土地年產(chǎn)值能達(dá)到1.5萬元至2萬元。“2014年,我們種植了5畝草莓地。一旦采摘游搞起來,一年至少凈賺七八十萬元。”何林海告訴記者。

  新港村的包見明、俞玉弟等人,紛紛夸贊何林海。

  “我媽媽74歲,土地流轉(zhuǎn)前閑在家里,現(xiàn)在天天到何老板的合作社割菜,一個(gè)月收入2000多元,老太婆高興得不得了!干勁十足。”

  “何老板真的不錯(cuò)。農(nóng)村的路燈一個(gè)月電費(fèi)100多元,也是何老板出錢的。”

  在何林海掘金土地種植的步伐之后,2011年,九谷農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入了新港村;2013年,智坤農(nóng)業(yè)公司也進(jìn)入新港村,先后搞起了蔬果等種植。

  [演變]

  大部分土地由村代為出面

  租給農(nóng)業(yè)公司

  新港村村支書何建國告訴記者,整個(gè)村約有2432人,約2500畝土地。如今,大部分土地都通過村委會,流轉(zhuǎn)租賃給了上述三家農(nóng)業(yè)公司。

  “三五年以前,2432號人口中,還有15%的人做農(nóng)活;現(xiàn)在,只有5%的村民做點(diǎn)農(nóng)活,其中大部分是60歲以上的農(nóng)民。”何建國等人告訴記者,“村民有的出去做生意,有的打工,有的上班,有的讀書。”

  昨天,新港村村委會工作人員通過微信,給記者發(fā)來了幾份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

  在一份抬頭為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)合同”中,甲方是“新港村九組王阿順、王妙興、張來法等農(nóng)戶”,乙方則是“杭州余杭新港股份經(jīng)濟(jì)合作社”,“年租金以1200元每畝,每三年提增10%租金”,“總土地流轉(zhuǎn)期限,自2014年5月1日至2025年12月30日(最長不得超過第二輪土地承包剩余期限)……”

  何建國告訴記者,現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)模式是,“農(nóng)民先跟村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)的租賃協(xié)議,再由村委會出面跟農(nóng)業(yè)公司簽訂協(xié)議。”

  目前,新港村全村的土地流轉(zhuǎn)租金一年為200萬元左右,這些租金又通過村里發(fā)放給農(nóng)戶。

  “當(dāng)初,也有個(gè)別農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)土地。經(jīng)過這幾年嘗試后,不同意的也同意了——好處明擺著。”何建國告訴記者。

   [分析]

  浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康:

  土地應(yīng)堅(jiān)持向更高農(nóng)業(yè)水平流轉(zhuǎn)

  土地流轉(zhuǎn)到底有多大意義?

  省政府咨詢委員會委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康告訴本報(bào)記者,土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)的層次,是非常重要的一個(gè)載體,也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程和不可或缺的改革舉措,有著特別重要的歷史意義。

  土地流轉(zhuǎn)的主要作用在于再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn),可以使我國緊缺的土地資源,向有著更高經(jīng)營水平的主體去流轉(zhuǎn),進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

  流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)業(yè)的主體發(fā)生了新的變化,從原來千家萬戶的小農(nóng)戶、老農(nóng)戶,變成了現(xiàn)在的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)主體。這些新型農(nóng)業(yè)主體,無論是市場意識還是管理水平,都要比一般農(nóng)戶高。

  可以預(yù)見的是,隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷科學(xué)推進(jìn),最終,在中國延續(xù)幾千年的低、小、散的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有望成為歷史,取而代之的則是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

  顧益康還提出,土地流轉(zhuǎn)過程中要堅(jiān)持一個(gè)方向,就是要讓土地流轉(zhuǎn)給有更高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。流轉(zhuǎn)的土地一定要搞農(nóng)業(yè),而不是搞房地產(chǎn)等非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)。

  此外,土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、依法流轉(zhuǎn),不能強(qiáng)迫農(nóng)民。在農(nóng)民自愿、理性的選擇基礎(chǔ)上,土地流轉(zhuǎn)后的效益肯定比不流轉(zhuǎn)前要高。

  再者,要讓退出農(nóng)業(yè)種植的眾多農(nóng)戶找到新的就業(yè)崗位,一方面可以讓中老年農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)幫工,成為拿工資的農(nóng)業(yè)工人。另一方面,要引導(dǎo)農(nóng)村青年到二三產(chǎn)業(yè)中去,幫助他們盡快找到新的就業(yè)崗位,進(jìn)而從整體上有助于推動我國城市化的進(jìn)程。

  [新政]

  首部農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見有望本月公布

  據(jù)新華社消息,我國首部農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見有望本月底前公布。

  為了規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,政府?dāng)M出臺關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。該文件由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)起草,

  多位專家預(yù)計(jì),現(xiàn)在地方上成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的積極性高漲,隨著政府即將出臺指導(dǎo)意見明確相關(guān)事宜,2015年的土地流轉(zhuǎn)交易會更加順暢,規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

  同時(shí)也有專家提醒,未來在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)踐操作中,由于是市場化運(yùn)作,將有更多的工商資本涌入農(nóng)村拿地,如何通過設(shè)置保障金交納等制度屏障抵御“非糧化”、“非農(nóng)化”等風(fēng)險(xiǎn),在不破壞現(xiàn)有

原標(biāo)題: 我國首部農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 交易市場指導(dǎo)意見有望出臺

標(biāo)簽: 浙江在線臺州頻道 責(zé)任編輯: 金子琳

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