昨天，浙江警察學(xué)院治安系主任金誠教授對于上海外灘踩踏事件表示很痛心。他說：

　　大型公共活動(dòng)的安全管理，核心在于人群的總量控制。

　　對于納入安全管理的公共活動(dòng)，一般來說，事前有活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，事中有安全監(jiān)管，管理部門能夠通過門票等方式控制人數(shù)，也可以通過視頻進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2007年10月，國務(wù)院發(fā)布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對于大型群眾性活動(dòng)的安全管理作出過明確規(guī)定。

　　相比而言，管理難度比較大的，就是這種非正式的、群眾自發(fā)的公共活動(dòng)。像上海的這次事件，第一是現(xiàn)場人數(shù)難以控制，很難預(yù)計(jì)某個(gè)區(qū)域的人流量會(huì)怎樣變化；第二是現(xiàn)場監(jiān)管難度大，公安部門的介入可能存在一定的時(shí)滯。

　　按照公共安全管理專家的分析，某個(gè)區(qū)域的人群密度較大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“群集現(xiàn)象”，也就是人員集聚成群的現(xiàn)象。

　　信息不充分是所有危機(jī)事件的共同特征。在群體性踩踏事件中，人群往往是因?yàn)椴恢�道前面發(fā)生了什么事情，出于好奇而盲目往前擁擠；一旦發(fā)生危險(xiǎn)，或者感知到危險(xiǎn)，又會(huì)慌不擇路地逃離。

　　管理部門要提前做好風(fēng)險(xiǎn)評估，充分利用好現(xiàn)有的科技手段，例如智能實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)單位面積的人數(shù)超過臨界值時(shí)，就要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，通過公共廣播、手機(jī)短信等方式，迅速通知到現(xiàn)場的每一個(gè)人，引導(dǎo)人群及時(shí)疏散。

　　中國人民公安大學(xué)學(xué)者寇麗平則在一篇論文中提出：

　　在公共場所的硬件設(shè)計(jì)方面，可以利用柵欄、路障等固定物對大面積的開闊地進(jìn)行分割，還可以提前設(shè)計(jì)好人群的進(jìn)出場線路和行進(jìn)線路，盡量保證單向行進(jìn)。

原標(biāo)題: 大型公共活動(dòng)的安全管理，核心在于人群的總量控制