中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業(yè)和農村工作。

　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋主持會議并作總結講話。會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見(討論稿)》。

　　國家發(fā)改委、科技部、財政部、水利部、農業(yè)部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦負責人作大會交流發(fā)言。

　　會議指出，農業(yè)現代化目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農業(yè)現代化，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用；農業(yè)農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用；做大做強農業(yè)產業(yè)，可以形成很多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。

　　會議指出，要深刻認識新常態(tài)下農業(yè)農村外部環(huán)境和自身內部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機遇、逆境中創(chuàng)造條件，進一步深化農村改革，完善頂層設計，抓好試點試驗，確保改有所進、改有所成。結合新一輪村“兩委”換屆，選好用好管好村“兩委”帶頭人。

　　我國“三農”面臨什么問題？主要農產品價格超過進口價格

　　隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

　　據了解，從2010年起，中國糧食價格全面高于國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高于國際市場10%到30%左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成為市場必然行為。

　　如何推進新型城鎮(zhèn)化？ “物的新農村”“人的新農村”并進

　　會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

　　繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

　　會議強調，推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　要加強對“三農”工作的組織領導，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實責任制度，切實加強農村基層黨組織建設，造就一支過硬的“三農”干部隊伍，多為群眾辦實事、辦好事，不斷提升“三農”工作水平。

　　如何推進農業(yè)現代化？農業(yè)要面向整個國土資源做文章

　　會議強調，推進農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。

　　一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產基礎上，積極推進農業(yè)結構調整，依靠科技支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局，加快推進農牧結合。要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一、二、三產業(yè)融合互動。

　　二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。這是農業(yè)現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，堅持以糧食和農業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。

　　三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。綜合施策，減少農業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。

　　四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。要統(tǒng)籌整合涉農資金，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，健全金融支農制度。

　　五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農業(yè)對外合作方式。

　　分析：中央首提“人的新農村”

　　會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

　　“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’建設是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

　　長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟須提到日程上來。

　　對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。

　　觀察：今年農村工作會議有什么變化？

　　作為每年的“例會”，中央農村工作會議按慣例在年末的北京舉行。根據北京青年報記者觀察，年底開會的慣例始于2003年，也就是十六大以后的第一個年頭。

　　在那之前的中央農村工作會議大多在每年年初舉行。2003年1月，時任總書記胡錦濤率四名新一屆政治局常委出席中央農村工作會議，胡錦濤就貫徹黨的十六大精神，解決好農業(yè)、農村和農民問題等作了重要講話。而當年年底，中央農村工作會議再次舉行。自此，該會議都在每年年底舉行，這一慣例沿襲至今。

　　與2003年類似，2013年，最高領導人習近平也出席了當年年底舉行的中央農村工作會議，不過與十年前不盡相同的是，這次七位政治局常委悉數出席。在此次會議上，習近平闡述了推進農村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題。

　　近13年來的中央農村工作會議，總書記出席會議僅這兩次。可以看出剛接棒的新一屆中央領導集體對“三農”問題高度重視，總書記率領數位常委到場，并為未來數年的“三農”工作定調，提總體要求。

　　今年總書記不再出席，但李克強、張高麗、汪洋，這國務院一正兩副總理的出席規(guī)格也不同尋常，與此類似的是2005年，當年的會議由時任國務院總理溫家寶和黃菊、回良玉兩位副總理一同出席。就過去多年的情況看，大多數是由分管農業(yè)的國務院副總理代表中央出席并講話，國務院總理出席的次數較少。

　　在過去一兩年里，從中央到地方許多場合，都注重深入貫徹習近平系列講話精神。昨天新華社通稿里特別指出，今年中央農村工作會議“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。根據2003年的新華社通稿，當年年底召開的中央農村工作會議也提出“認真學習胡錦濤同志關于解決好‘三農’問題的重要指示精神”。

　　從會議安排來看，從2002年至2012年，中央農村工作會議基本每年都會邀請4到7個省的負責同志在會上發(fā)言。而今年有所不同，地方同志不再發(fā)言，取而代之的則是國家發(fā)改委、科技部、財政部等8個國家部委負責人發(fā)言，這在近年來也屬首次。

原標題: 中央農村工作會議舉行：堅決禁止耕地“非農化”