“你就像那冬天里的一把火……”費翔的歌聲曾在冬天里溫暖了不少人的心窩。

　　可直面一場真實的火災，往往只余心痛——冬季向來是火災高發期，今年入冬以來，浙江火災的頻率有點高，特別是亡人火災多發——不完全統計，自11月18日以來，浙江省內發生的火災至少已經造成了14人死亡。

　　最近的悲劇想必大家還記得：就在一周前，杭州濱江長河街道的房子突然起火，一對小夫妻葬身火場。

　　連日來，錢報記者走訪了杭州、寧波等地，其中也包括發生亡人火災的現場，調查發現“違章建筑、通天房、三合一”儼然成為浙江地區火災隱患的典型，在這一環境下，相同類型、相同教訓的火災頻發。

　　其實，從2014年年初開始，浙江各級消防部門就展開了火災隱患排查。但錢報記者調查發現，很多都是老隱患、老問題，年年榜上有名，但受到各種因素影響，整改進展并不順利。

　　就在錢報記者采寫這篇調查報道時，一場規模空前的消防安全整治行動已經在全省啟動，首次由浙江省安全生產委員會牽頭消防安全大整治，要求直接下達至各級政府。

　　通天房、三合一、違章建筑

　　火殤難愈背后有病根

　　先來看一組公開數據：

　　11月18日，瑞安塘下鎮民房火災，一家3口不幸遇難；

　　11月24日，溫州甌海區家庭作坊火災，致3人死亡；

　　11月29日，慈溪德梅快餐店火災，一家4人死亡；

　　12月8日，樂清柳市鎮一民房發生火災，2人死亡；

　　12月13日深夜，杭州濱江出租房火災，2人死亡。

　　除了亡人火災，還有很多火災也損失較大，比如12月1日，溫州鹿城區一槽罐車發生爆炸并引燃周邊倉庫起火，所幸處置及時，僅造成2人受傷。僅隔兩天，杭州下沙百諾電子廠火災過火面積2600平方米。

　　火災頻發的背后，有其偶然性，但其中不少的火災原因不是天災，而是人禍——

　　比如杭州下沙百諾電子廠倉庫堆放大量易燃物，加工區和產品臨時存放處的安全距離不足；而溫州甌海區家庭制鞋作坊違章搭建簡易棚，擅自將民房改變為生產經營用房。

　　從上周開始，錢報記者實地探訪，發現類似的“通天房”、“三合一”、“違章建筑”已經成為浙江火災隱患的老大難問題。

　　所謂通天房，是一種浙南特有的鄉鎮居民住宅建筑模式，樓梯置于房屋中間，房子底層與頂層樓梯貫通，因為歷史原因，在溫州非常常見。同樣由于其特殊的建筑結構型式，使得發生火災后，形成煙囪效應，大火10秒鐘即會吞沒樓梯間，極易造成傷亡，且滅火救援很困難。此外，通天房房間較多，出租房內人員流動性較大，“11·18”火災事故死亡的一家三口就是來溫務工的四川籍租客。據溫州消防部門統計，2014年發生的亡人火災事故，有66.7%發生在通天房，因通天房火災死亡的人數占73.7%。

　　“三合一”(也叫“多合一”)，指的是住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間的場所，在杭州、寧波等地也同樣典型。在江干區彭埠鎮，有統計的三合一場所已經達到1380個。

　　●我看到的：上周末錢報記者就在五堡社區看到，大量的私人制衣廠，正趕著制作冬衣，然而一樓作為廠房，二樓以上住人的情況非常常見。在寧波慈溪市勝山鎮天龍服飾廠，錢報記者看到，這是一個典型的家庭作坊，四層農民房的一樓、二樓被用于住宿，三樓和四樓是生產加工服裝和堆放貨物的地方，雖然墻上掛著滅火器，但問了好幾個員工都表示不會使用。

　　違章建筑是火災隱患的又一難題。在杭州城站火車站正對面，有一條長約2公里的小街，違建超過8000平方米，名為始板橋直街，然而當錢報記者走進這條街時，眼前的一幕感覺是換了一個城市，隨意搭建的違章建筑已聚點成“海”，通道內寬度僅夠三輪車通過，而兩邊的商業卻很發達，吃喝住玩，樣樣有，雨棚、電線把一戶戶商家連在了一起。

　　11月22日中午，始板橋直街101號發生火災，消防車趕到后卻開不進去，消防戰士不得不鋪設長距離水帶滅火。“幸虧當時報警及時，及時控制住明火，否則非常容易形成火燒連營。”參與救援的消防官兵，回憶起當時的情景，還是一陣后怕。

　　同類火災頻發

　　這把火為何滅不了

　　相同類型、相同教訓的火災為何頻發？

　　相關部門負責人向錢報記者坦言，很多都是老隱患、老問題，年年榜上有名，但受到各種因素影響，整改進展并不順利。這些老問題之所以長期存在，除了歷史原因，還因為量太大、面太廣。

　　據統計，浙江全省除了70萬家企業之外，有250多萬家小微企業和個體工商戶，此外還有大量時開時關、東騰西挪的“游擊戶”和180多萬戶出租房屋。“此類單位的責任最難落實、基礎最薄弱、管理最混亂、風險也最大，是火災事故最為高發、頻發的區域，也是消防安全監管難題。”

　　另一個原因，消防基礎設施已經跟不上經濟發展的速度。城市化越來越快，不少鄉鎮、農村規模都已達到小城市的標準，但各地監管力量和制度卻略顯滯后，社會消防管理能力無法跟上經濟社會發展速度。

　　在很多地區，一些建筑未辦理建設、規劃、消防等手續就投入使用。“區域性火災隱患數量大、分布廣，由于其涉及行業多、整改難度大、整治周期長，各地一直沒有堅持采取有效的治本措施和防控手段，火災形勢很容易出現反復。”

　　除此之外，全省2000多萬外來務工人員催生了大量出租房，形成棚戶區、城中村，火災等安全隱患較多，而且全民的消防安全意識普遍比較淡薄，往往既是火災事故的制造者，又是受害者。

　　●我看到的：以杭州下城區石橋街道的百貨購物中心為例，這是一個老市場，但這里至今沒有任何消防審批，連轄區消防執法人員提到它都發出這樣的感嘆，“這個地方一旦發生火災，是最有可能‘火燒連營’的”。

　　雖然已經多次被掛牌督辦，但是整治進展并不夠快。“這么多經營戶，如果要改造，錢誰來出？改造期間這些商戶如何為生？如果要取締，更是難上加難。”街道的干部對此也很無奈。

　　2014年在杭州的消防隱患整治中，位于武林路的白鹿鞋城整體搬遷算是成功案例，可是為了這一天，各級部門努力了10多年，除了補償，還有商戶的安置問題。

　　在城中村、棚戶區，消防隱患排查更加困難。“房東能蓋一間算一間，都是直接能產生效益的，而且很多人抱著法不責眾的心態，靠社區查出根本沒人理你。”今年4月，杭州常青村被曝光“空中城中村”，對此社區工作人員也很無奈。

　　居住在這里的大都是外來務工人員，面對安全隱患，他們未必不明白，可也有自己的理由，“這里便宜，別的地方安全，可我們住不起，你說咋辦？”

　　痛定思痛：

　　一場空前的消防安全整治

　　一旦發生大火，必然會引來大檢查。今年11月份以來，全省11個支隊、106個大隊檢查單位1.37萬家，發現隱患2600處，下發處罰決定書670份，拘留6人。

　　其實，自從年初開始，全省消防部隊還結合“三改一拆”、“四換三名”等工作，開展了重大火災隱患集中整治專項行動：至11月，全省共排查出重大火災隱患單位1108家，區域性火災隱患276處。“消防局明確提出每日一查的剛性要求，消防監督員每人每月至少檢查20家單位，要做到檢查一家、培訓一家、合格一家、放心一家。”

　　浙江省平安辦還通報了9月、10月平安建設暗訪情況，檢查的45家勞動密集型企業，有33家存在問題，占總數的73.3%。

　　進入12月，一場規模空前的消防安全整治行動已經展開，并將持續到2015年年底。錢報記者從相關部門了解到，這次由浙江省安全生產委員會牽頭，成立了以分管省領導為組長的專項治理領導小組。這是第一次由安委會部署消防安全專項治理。

　　不過，相關負責人也坦言，要想從根本上減少火災發生率，必須有更長遠的打算。

　　目前，浙江省政府已經明確，將在全省各縣(市、區)開展綜合治理體系建設，以36個區域性火災隱患縣(市、區)、39個鄉鎮(街道)為重點，核心在于“領導責任、企業主體責任和監管責任”組成的消防安全責任體系。“隱患整治治標，體系建設治本，兩者相輔相成、缺一不可，也只有各項消防安全責任明晰了、落實了，火災隱患整治工作才能有序推進。”