截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后，是中國(guó)農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)步入規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)步入規(guī)模經(jīng)營(yíng)新常態(tài)。

　　全國(guó)土地流轉(zhuǎn)呈“加速跑”態(tài)勢(shì)

　　“從種責(zé)任田到承包大西關(guān)村80畝地，再到目前流轉(zhuǎn)承包土地3000多畝，我的角色也從承包戶變成種糧大戶，現(xiàn)在又變成‘農(nóng)場(chǎng)主’。”山東富民家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦人、已連續(xù)5年榮獲“全國(guó)種糧售糧大戶”稱號(hào)的魏德東說(shuō)。

　　由普通農(nóng)民變身“農(nóng)場(chǎng)主”，山東富民家庭農(nóng)場(chǎng)只是中國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)大潮中的一個(gè)縮影。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)呈“加速跑”態(tài)勢(shì)，其占承包地比重在2012年超過(guò)20%，2013年超過(guò)四分之一，截至目前則已接近30%。

　　“十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是把土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行‘兩權(quán)分置’，效果是好的。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一次重大創(chuàng)新。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

　　“通過(guò)土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，可以讓想種地能種地的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，讓愿意外出打工的農(nóng)民掙著地租安心打工。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

　　“這實(shí)際上開(kāi)啟了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)自由流動(dòng)的大門(mén)。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁眼中，農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)有望成為繼農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力之后，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的第三次交融。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)邁向規(guī)模經(jīng)營(yíng)新常態(tài)

　　分析人士認(rèn)為，土地的有序流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，其中一大原因是土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)土地通過(guò)市場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)戶集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”中金公司農(nóng)業(yè)分析師邊泉水說(shuō)。

　　韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”短板，要補(bǔ)上這一弱項(xiàng)，就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的形勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象、一般趨勢(shì)，現(xiàn)在，我國(guó)也到了這樣的階段。”

　　不過(guò)需要警惕的是，雖然我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題：如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。

　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)把握好適度原則

　　盡管土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但專家同時(shí)指出，土地流轉(zhuǎn)絕非越快越好，流轉(zhuǎn)規(guī)模也絕非越大越好。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒認(rèn)為，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，但各國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的巨大差異決定了各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展的差異。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，必須適度。

　　“現(xiàn)階段我國(guó)不可能短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)張，只可能是部分具有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們不可能在沒(méi)有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡(jiǎn)單地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也將呈現(xiàn)規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的態(tài)勢(shì)。”周應(yīng)恒表示。

　　“土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，要有序適度。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。”韓長(zhǎng)賦指出，土地流轉(zhuǎn)要遵循“三個(gè)不能”，就是在土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進(jìn)、不能搞強(qiáng)迫命令、不能搞行政瞎指揮，遇到問(wèn)題要及時(shí)提醒糾正。

原標(biāo)題: 農(nóng)業(yè)步入規(guī)模經(jīng)營(yíng)新常態(tài)