3G視頻監控管理中心對溫嶺市所有公交車進行實時監控。

混合動力公交車。

【核心閱讀】

為完善城市公交網絡，提升公交服務水平，溫嶺城市公交自2012年開始實行“民營化經營，政府購買服務”改革，兩年來，溫嶺市交通運輸局通過添置硬件設施、優化公交路線、改善車容車貌、改進考核辦法、強化安全監管等舉措，突出“公交先行”。如今，溫嶺城市公交無論在面貌上，還是服務質量上都有了很大的提升，公交乘客明顯增加，市民舉報投訴大幅下降，從根本上改善了市民出行乘車條件，有效緩解了市內交通擁堵壓力。

“民營化經營，政府購買服務”，這是溫嶺市探索的一條符合當地實際的城市公交改革方案。

改革始于2012年9月30日，此后溫嶺每年投入1800余萬元設立城市公交發展基金，用于公交改革。

在過去的兩年中，溫嶺市不斷開辟和優化路線，添置硬件設施，強化管理。至今，全市已實現主城區5個街道公交線路全覆蓋。

數據顯示，2013年，溫嶺市公交車乘坐人次約為1200萬，較2012年提升了16.1%，公交分擔率從8.7%增長到11.9%，服務滿意度也全面提升，投訴率較改革前下降了78%。

新增車輛優化公交線路，補齊硬件短板

溫嶺自推行城市公交“民營化經營，政府購買服務”改革以來，城市公交無論在面貌上，還是在運行服務上都得到了很大的改善，但總結改革經驗，依然存在準點率不高，線路設置欠合理，發車間隔較長，服務范圍欠廣等問題。

為進一步優化城市公交網絡，今年，溫嶺又投入1186萬元，新增公交車45輛、公交線路2條、公交站亭36座，為群眾出行提供更大的便利。“這是有史以來公交車輛增加數量最多的一次。”溫嶺市交通運輸局公交管理科副科長江于進告訴記者，10月份新增的14路和15路公交，共有20輛新車投入運營。

據介紹，14路公交的設定是為了將老城區出行比較集中的點串聯起來，減少公交換乘，同時也起到連接新老城區的作用。15路的開通則是為了擴大公交服務范圍，讓該市工量具市場工業城一帶也能享受到公交的便捷。

截至10月底，溫嶺市共有公交運營公司3家，營運線路15條，公交車188輛，日發班次2203班，最短發車間隔時間為5分鐘，月輸送乘客達130多萬人次，較去年增長近36%。

不久前，城東街道紫皋村的村民終于搭上了10路開往市區的公交車。這趟原本只有29個站的線路，在群眾的要求下，新增了4個站點。

應廣大市民的要求，今年，溫嶺市交通運輸局通過延伸、調整線路走向、增加站點等方法，先后對2路、3路、8路、9路、10路、13路等公交線路進行了優化，使公交線路走向更加合理。同時，利用新增車輛對原有線路進行加密，縮短發車時間。加密班次后，城市公交的發車間隔時間平均在8-10分鐘，最長間隔不超過20分鐘。

為緩解高峰期學校周邊的道路擁堵問題，溫嶺市交通運輸局試點定制我市首條學校公交線路，該公交線路每天3班，上學一班，放學兩班。線路自6月底開通以來，共接送學生9000多人次。

多方監管實行量化考核，提升服務質量

在兩年前，如果有行動不便的老人在公交站亭候車，部分公交司機選擇拒載，因為一是影響到站時間，二是涉及人身安全隱患。

在沒有人監管的情況下，常常讓有公交需求的老年人苦不堪言，但實施公交改革后，這種情況大大改善。溫嶺市通過獎勵補貼等方式，對公交車服務質量進行打分考核，贏得了許多群眾的好評。

記者在一份《溫嶺市城市公交服務質量考核實施辦法》文件中看到，考核內容分為綜合考核、動態服務、車輛設施等3個部分，各類細則由去年的36條增至90條，共計800分。“只有總分在690分以上的，才能拿到100%的補助金，480分以下的沒有補助。”江于進告訴記者，溫嶺市今年安排了860萬元對公交公司服務質量進行量化考核。

如何更科學地對公交車服務質量進行考核，成了交通部門重點研究的課題。

“過去，我們的考核主要由考核辦公室利用抽查、3G視頻監控等辦法，結合群眾舉報進行考核。”江于進告訴記者，“今年我們引進了第三方專業測評機構參與考核，再加上正在籌備的溫嶺市城市公共交通乘客委員會，相信以后的考核會更合理、科學。”

另外，溫嶺在所有城市公交車上都安裝了3G技術車載視頻監控系統，并建立公交車監控管理中心，以便實時掌握乘載情況，記錄行車狀況，精確定位測速。同時，溫嶺市交通運輸局聯合溫嶺新聞網，在虎山論壇開設城市公交版塊，及時傾聽網民呼聲，對網民反映的違規情況及時進行查處并回復。

據統計，除去路堵、車輛驗審、應急修理等因素外，考核以來，全市的公交班次執行率為95%，共查處駕車吸煙、未按規定著裝、長時間使用手機或手機聊天等違規行為上百起。

自城市公交改革后，群眾對公交運營班次不足、久等無車、拒載老人、故意越站及運營中司乘人員服務差等投訴事件直線下降。

方便乘客出臺惠民政策，鼓勵公交出行

為鼓勵市民選擇公交出行，11月17日至11月30日，在這半個月時間里，溫嶺市交通運輸局推行免費乘車活動。

11月25日，記者在溫嶺市交通運輸局了解到，該活動推行一周以來，引起較大的反響。“相比平日，乘坐公交車的市民明顯增多，我們希望這種情況能一直持續下去。”江于進說。

在溫嶺，城市公交實行2元一票制。如果辦理公交優惠卡，還能享受折扣，比如市民卡可享受5折優惠，學生卡、60-69歲老人卡等可享受4折優惠，70歲以上老年卡、傷殘軍人的成人優待卡、持“浙江省無償獻血榮譽證”等，可享受免費乘坐。

據統計，今年1-10月，溫嶺市共計乘客1170萬人次，刷卡次數達571萬次。

去年9月上線的兜兜公交軟件，也給市民公交出行提供了不少便利。“它具有GPS定位功能，提供換乘、查詢和下車提醒等服務。”江于進介紹，這款軟件可以通過手機定位你所在的公交站點，如車輛已進入上一個站點，系統會提醒做好上車準備，到達指定站點后，還會發出下車提醒。

為提升城市公交品質，提高市民乘坐公交的舒適度，溫嶺市加強車容車貌的管理，在各線路指定洗車場，對影響車身外觀的統一修復，對車內小廣告統一清理，新的公交線路表、價格表、投訴電話等全部張貼在公交車內醒目位置和各個公交站亭。另外，每車均配備急救藥箱，規定全體公交車管理人員、駕駛員、售票員統一著職業服裝上崗。全部公交車安裝車輛調度屏及語音報站系統。

根據新編制的《溫嶺市城市公交交通發展規劃》，該市將進一步有步驟地投入公交改革，合理調整現有線路。“爭取到2017年，在現有的15條公交線路基礎上，繼續擴增。”江于進相信，未來溫嶺的公交線路網絡“會更加優化，服務范圍更廣”。

政府購買服務

公益性大于經濟效益

——專訪溫嶺市交通運輸局副局長陳成軍

本報記者李安娜

記：溫嶺城市公交“民營化經營，政府購買服務”政策出臺的背景是什么？

陳：由于歷史及體制的原因，三家民營企業經營城市公交運營模式重視經濟性而忽略了公益性，使公交的便民、利民性無法很好地體現出來，導致城市公交準點率低、車輛陳舊老化、服務欠規范等，市民反響強烈。隨著城區的不斷擴張，居民出行半徑的擴大，以及城市治堵的需要，現有的公交線路布局已不能很好地滿足居民的出行需求。

但是，因經營體制、模式等限制，線路的調整勢必觸動現有三家民營公交公司的利益，所以，穩定、有序地進行線路優化調整，合理分配公交資源，就成了一大難題。當初，我局也考察過省內各地的多種經營模式，國有制經營、個體控股等方式都各有利弊，溫嶺推進“民營化經營，政府購買服務”改革是符合本地實際的，目前的事實證明，改革是成功的，因為它兼顧了城市公交的經濟性和公益性。

記：政府的出發點是服務群眾，公益性的目的更明顯，那勢必觸及公交企業的利益，政府如何平衡？

陳：那是肯定的。政府為了擴大城市公交的覆蓋面，必然要讓公交車開到一些偏遠的地方，這些地方有公交需求，但很少達到滿座的情況，甚至有些線路一班車才幾個乘客，長期這樣公交企業就得面臨虧損的尷尬。“政府購買服務”后，我們的其中一項責任就是，對公交企業執行政策性任務和完成政府指令性開通冷僻線路所產生的虧損、承擔政府購買服務而增加的運營成本，由市財政按實給予合理補助。

改革第一年，我們在這方面共補助資金860萬元。另外，對公交企業實施免費或優惠乘車服務的按實補貼為578萬元。

記：在改革過程中，一定會遇到很多阻力吧！

陳：首先是補償問題，對成本大于收入的企業，政府要給予一定補償。那么，如何正確核定成本，怎么補償得實在、科學？這些都是我們要思考的問題。今年，我們著重研究的課題就在政府購買服務的成本核算上。

第二，“民營化經營，政府購買服務”這個政策也有它自身的缺陷，相比國有控股，它在政府調控能力方面相對要弱些。

記：這些阻力是否都已解決？兩年多的改革，是否有一些經驗值得推廣和借鑒？

陳：我們已經摸索出一套科學的成本核算機制，在改革初期，很難確定收入與成本，故對公交企業的補償合理性不夠，不管盈虧都給補償，現在可以通過成本計算，只對虧損的線路進行補償。

我認為溫嶺的城市公交改革是成功的，不僅在成本控制上，還是整體公交品質的提升，都比改革前有很大的進步。政府每年購買服務的成本在1800萬元左右，今年可能增加到2000萬元，比起國有經營，肯定要節約不少成本，這只是根據溫嶺的實際來制定的。

可以肯定的是，如果朝這個方向繼續改革，讓“民營化經營，政府購買服務”更成熟地運營下去，它將是浙江省的成功先例。

溫嶺首批混合動力

公交車投入使用

本報記者李安娜 本報通訊員金繆悅

日前，溫嶺首批4輛混合動力自動檔載客公交車正式投入使用。這4輛公交車從火車站開往市區，大大緩解了原有1路公交車的載客壓力。同時，這種混合動力公交車更進一步踐行了“低碳生活，綠色出行”的生活理念。

記者從溫嶺市交通運輸局了解到，混合動力公交車車身長達10.05米，以電動機配合柴油動力來共同驅動車輛，被定義為“環保公交車”。

隨著動車高鐵客流量的增加，原有的10輛1路公交車已不能滿足當前運量需求，新增的4輛混合動力公交車每車可載客數量為座位34個，站位45個。

相比手動檔柴油發動機的普通公交車，混合動力公交車載客能力更高，也更環保、省油。“原先投運的1路公交車載客能力是50人左右，而混合動力公交車的載客能力是79人。”溫嶺市巴士服務有限公司負責人王佳俊告訴記者，混合動力公交車的成本比普通公交車增加了約60%，但節油率達到20%左右，尾氣排放按照國四標準設計。”

王佳俊介紹，這種車型除了采用混合動力外，還具有怠速啟停功能。“當車速在25碼以下時，會自動切換到電源，對于市區公交車低速平穩通行的要求，混合動力車是有優勢的。”

“而且，自動檔公交車操作方便，在路況復雜的情況下，駕駛員能集中精力觀察路況環境，無須分神換檔等操作。”王佳俊說。

記者了解到，這4輛車也跟市區其他公交車一樣，安裝了車載GPS和視頻攝像頭，公交公司可實時了解這些公交車運行情況、車內安全情況、駕駛員是否違規操作等。 

原標題: 溫嶺公交線路實現城區街道全覆蓋