近年來，國家在科研經(jīng)費(fèi)上增加投入，使一些高校、科研院所財(cái)大氣粗。

　　一些知名教授、科研人員，往往手握大量科研經(jīng)費(fèi)，他們原本是科技進(jìn)步的推動(dòng)者，可一部分人在拿到科研經(jīng)費(fèi)后，不把心思花到科研成果上，卻通過各種形式巧立名目花錢，甚至將經(jīng)費(fèi)收入自己的腰包。

　　借殼套現(xiàn)、重復(fù)申報(bào)、虛列勞務(wù)費(fèi)用、收集發(fā)票沖賬，本應(yīng)花在刀刃上的科研經(jīng)費(fèi)，成為某些人的“提款機(jī)”和中飽私囊的財(cái)源。那些隱身于高校和科研院所的“蛀蟲”，蠶食著科研凈土，也惡化了學(xué)術(shù)生態(tài)。

　　案發(fā)：巨額貪污終入獄

　　在50歲以前，浙江大學(xué)原教授陳英旭的職業(yè)生涯很順暢。作為國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域的知名學(xué)者，陳英旭頭頂諸多學(xué)術(shù)光環(huán)。

　　1990年，陳英旭獲得浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)(后并入浙江大學(xué))博士學(xué)位。他曾先后任浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長、浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長，也是浙江大學(xué)求是特聘教授、浙江省“151人才工程”第一層次人才、浙江省中青年學(xué)科帶頭人，入選新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選，享受國務(wù)院特殊津貼。

　　這樣一位知名學(xué)者，卻一步錯(cuò)步步錯(cuò)，陷入科研腐敗的泥沼，因貪污945萬余元站到了被告席上。2014年1月，陳英旭因犯貪污罪被判處有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元。

　　陳英旭的出事，源于2008年獲得立項(xiàng)的國家科技重大專項(xiàng)——“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合整治技術(shù)集成與示范工程”。

　　“苕溪課題”隸屬于“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”，這是我國迄今為止資金投入總量最大的環(huán)境科研項(xiàng)目。“苕溪課題”由陳英旭擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，下設(shè)10個(gè)子課題，初衷是為太湖水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。該課題總經(jīng)費(fèi)高達(dá)3.135億元，其中國家撥付經(jīng)費(fèi)1.0544億元。

　　陳英旭利用課題總負(fù)責(zé)人的身份，將兩家關(guān)聯(lián)公司——杭州高博環(huán)保科技有限公司和杭州波易環(huán)保工程有限公司列為課題外協(xié)單位，這兩家公司工商登記上的股東都是掛名的，其實(shí)際控制人都是陳英旭，平時(shí)運(yùn)營則讓學(xué)生來管理。

　　2008年8月至2011年12月，陳英旭以承接子課題部分項(xiàng)目任務(wù)的名義，將課題經(jīng)費(fèi)交由波易公司、高博公司支配使用，并授意其學(xué)生提取科研經(jīng)費(fèi)，主要用于增資和套現(xiàn)。

　　表面上，高博公司和波易公司共計(jì)870.73萬元科研經(jīng)費(fèi)使用后，賬面上只剩268.25元，實(shí)際上，是其利用假發(fā)票沖抵等方式做假賬。波易公司沒有任何在水專項(xiàng)上的開支，而高博公司絕大多數(shù)列支的開支都不是用于水專項(xiàng)支出。這些課題經(jīng)費(fèi)，大部分進(jìn)入了陳英旭的口袋。

　　陳英旭明白，按照縱向科研課題經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，用不完的科研經(jīng)費(fèi)需歸還國家。可是，既然把課題經(jīng)費(fèi)申請來了，他不可能再還回去。此后，陳英旭指使學(xué)生通過創(chuàng)達(dá)公司、溢科公司等單位偽造合同，利用開具虛假發(fā)票等手段，陸續(xù)將巨額專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)占為己有。

　　杭州市中院在判決書中認(rèn)定，陳英旭身為國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，利用“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費(fèi)900余萬元沖賬套取，為己所控，其行為已構(gòu)成貪污罪。

　　鑒于陳英旭在立案前全部退交贓款，未給國家造成實(shí)際損失等情況，法院酌情從輕處罰，但對(duì)鋃鐺入獄的陳英旭來說，原本光明的學(xué)術(shù)生涯卻再也回不來了。

　　手法：五花八門“吃經(jīng)費(fèi)”

　　全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料顯示，2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元。

　　不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長近100倍。但投入重金的科研事業(yè)，獲得的學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新卻不盡人意，其中一大原因就是科研經(jīng)費(fèi)使用混亂無序。

　　近年來科研經(jīng)費(fèi)尤其是來自國家、省市布置的縱向課題經(jīng)費(fèi)增加，但大量經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，被用于吃喝玩樂，甚至流入個(gè)人腰包。近幾年，科研腐敗案件頻頻見諸報(bào)端，多位知名學(xué)者陷入腐敗丑聞。

　　今年10月10日，科技部黨組通報(bào)，國家審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)，5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元，目前已有8人被查處，其中包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧等知名學(xué)者。

　　頭頂“中國最年輕的工程院院士”“中國動(dòng)物克隆體系創(chuàng)始人”等光環(huán)，擔(dān)任國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)約200億元的重大科研專項(xiàng)副總工程師，中國工程院院士李寧因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕。

　　北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原執(zhí)行院長宋茂強(qiáng)，在2010年至2011年負(fù)責(zé)科研課題期間，編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，將68萬元科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有，被判處有期徒刑10年6個(gè)月。

　　廈門大學(xué)教授何孝星、林伯強(qiáng)負(fù)責(zé)的課題組，使用與課題無關(guān)的票據(jù)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)。2013年12月，廈門大學(xué)給予何孝星黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，降低崗位等級(jí)；給予林伯強(qiáng)行政警告處分，違規(guī)報(bào)銷的12萬元被退回。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦，涉嫌貪污264萬元被移送司法機(jī)關(guān)；山東大學(xué)劉兆平騙取公款341.8萬元，被判刑13年……

　　從曝光的科研腐敗案件中不難發(fā)現(xiàn)，造假套取科研經(jīng)費(fèi)的手段五花八門：借殼套現(xiàn)、重復(fù)申報(bào)、虛列勞務(wù)費(fèi)用、虛假發(fā)票沖賬……在相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)腐敗案中，“吃經(jīng)費(fèi)”已成為公開的秘密。

　　據(jù)了解，目前科研經(jīng)費(fèi)仍采取支出取得憑證后手工報(bào)銷的傳統(tǒng)方式，報(bào)銷的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，很難審核。有些科研人員購買資料、設(shè)備的同時(shí)購買私人用品，有人拿來私家車加油發(fā)票、洗浴中心發(fā)票，甚至是與情人開房的發(fā)票……

　　科研經(jīng)費(fèi)成了啥都可以往里裝的“筐”，吃喝玩樂均能報(bào)銷。這不僅造成了財(cái)政資金極大浪費(fèi)，更惡化了科研環(huán)境。

　　反思：科研腐敗零容忍

　　頻頻發(fā)生的科研腐敗案件，除了部分科研人員的個(gè)人道德因素外，更暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度性漏洞。事實(shí)上，科研腐敗從課題立項(xiàng)時(shí)就已現(xiàn)出端倪。

　　在我國，只有申請課題成功，才能獲得經(jīng)費(fèi)資助。由資深教授、學(xué)科帶頭人等擔(dān)任的課題組長，在科研項(xiàng)目申請和科研活動(dòng)中起到了核心作用，不少課題組長一人就對(duì)課題的人、財(cái)、物擁有絕對(duì)的話語權(quán)，旁人難以插手。

　　盡管高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管都有規(guī)定，但實(shí)際上，不少學(xué)校對(duì)科研資金的默認(rèn)態(tài)度，是誰弄到課題就是誰的錢。學(xué)校除提取一部分管理費(fèi)外，科研經(jīng)費(fèi)幾乎就是課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)。

　　不少高校教授手中掌握大量科研資金，這也是很多高校學(xué)生喜歡稱導(dǎo)師為“老板”的原因之一。

　　由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)開銷存在隨意性大、使用不透明等問題，腐敗已成為高懸在一些科研人員頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

　　有專家指出科研腐敗的“三宗罪”：一是立項(xiàng)，科研申報(bào)不拼實(shí)力拼關(guān)系”；二是財(cái)務(wù)，經(jīng)費(fèi)花不完，報(bào)銷靠造假；三是審查，課題驗(yàn)收走過場，成果如何沒人管。

　　目前在科研領(lǐng)域，我國還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的法律。科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在慣性的監(jiān)管缺位環(huán)境下運(yùn)行。

　　有專家表示，遏制科研腐敗蔓延，需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審批，將各種名目的補(bǔ)貼與人員費(fèi)用列在明處，同時(shí)加強(qiáng)并完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)的審批與開支更加規(guī)范。改革科研經(jīng)費(fèi)分配方式，讓科研人員從“申請經(jīng)費(fèi)”中解放出來，有更多精力專心研究工作。同時(shí)要健全問責(zé)制度，引入公正、公平、公開的專家評(píng)審制度，有效遏止科研亂象。

　　改變，已然出現(xiàn)。

　　今年10月，由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，已批準(zhǔn)即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。這意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)折。

　　反腐，正以零容忍的姿態(tài)亮相科研領(lǐng)域。

原標(biāo)題: 科研腐敗頻頻發(fā)生 象牙塔里豈容“蛀蟲”藏身