【報(bào)告摘要】全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

　　——摘自《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

　　深秋，天氣漸冷。站在剡江后葛村段一塊近40畝左右的沙灘地上，奉化市溪口鎮(zhèn)后葛村村干部葛堯國(guó)心里卻暖洋洋的。

　　“這次市里很有力度，一個(gè)來月就把這塊土地清理好了，很快，我們就能在這里種上雷竹和花木了。”老葛的眼神里，滿是喜悅和期待。

　　他口中的“有力度”，說的是前段時(shí)間，奉化市行政執(zhí)法問責(zé)中心雷厲風(fēng)行地調(diào)查、問責(zé)后葛村傾倒渣土事件。當(dāng)時(shí)渣土傾倒的地點(diǎn)，就在他腳下的這塊沙灘地上。

　　原本這是一個(gè)環(huán)形坑，2012年7月，后葛村村委會(huì)通過開墾復(fù)耕的決議，準(zhǔn)備運(yùn)來渣土開展回填工作。然而，具體實(shí)施的郭某并不具備建筑渣土運(yùn)營(yíng)資格，市渣土辦卻開出了4張清運(yùn)證。結(jié)果，郭某超面積傾倒渣土，嚴(yán)重侵占了剡江水域，下游群眾對(duì)此意見很大。

　　接到舉報(bào)并立案調(diào)查后，奉化市水利局今年上半年對(duì)郭某作出行政處罰，要求限期恢復(fù)原狀，市城管局也多次實(shí)施行政處罰。然而罰單一張一張飛過來，沙灘地還是老樣子。

　　今年7月，此事經(jīng)媒體曝光后，奉化市行政執(zhí)法問責(zé)中心立即啟動(dòng)調(diào)查。在對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行談話、取證和現(xiàn)場(chǎng)察看等一系列程序后，問責(zé)中心馬上對(duì)存在失管、失職問題的市城管局、市渣土辦、市水利局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人開展追責(zé)。目前，奉化市渣土辦負(fù)責(zé)人吳某、溪口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)董某正在接受初步審查。

　　與此同時(shí)，后葛村沙灘地上也出現(xiàn)了長(zhǎng)久以來少見的熱鬧場(chǎng)景。“岸邊兩臺(tái)挖掘機(jī)、江上一艘挖泥船不間斷作業(yè)，黃泥車進(jìn)進(jìn)出出……”葛堯國(guó)對(duì)之前持續(xù)了近一個(gè)月的整改印象深刻，更讓他難忘的是，市、鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員三天兩頭跑到工地監(jiān)督，抓落實(shí)。

　　這樣的改變，不僅僅出現(xiàn)在剡江邊的沙灘地上。為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，狠剎以往一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不作為、亂作為之風(fēng)，今年3月奉化市成立行政執(zhí)法問責(zé)中心。截至目前，問責(zé)中心通過領(lǐng)導(dǎo)交辦、主動(dòng)巡查、群眾舉報(bào)等渠道收到各類線索20多條，已經(jīng)調(diào)查蕭王廟原西江村違法建房、寧波平清牧業(yè)有限公司違法排污等21起案件。

　　問責(zé)中心不僅與日常線索較多的民情會(huì)辦中心、行政執(zhí)法中心、“五水共治”辦、“三改一拆”辦等部門和單位建立線索來源及移交制度，還發(fā)動(dòng)專業(yè)志愿者、媒體等社會(huì)力量加強(qiáng)明察暗訪，拓寬問責(zé)線索來源。為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了由市紀(jì)委牽頭，市委組織部、檢察院等部門聯(lián)手的行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)不合法、不規(guī)范的行政執(zhí)法行為及負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　據(jù)了解，今年以來，問責(zé)中心共問責(zé)政府機(jī)關(guān)工作人員36人、村干部5人。其中，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分16人，移送司法機(jī)關(guān)處理4人，批評(píng)教育、誡勉談話21人。

原標(biāo)題: 權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行 從行政執(zhí)法問責(zé)中心看規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督