近七成企業法人捐贈

七成基金會和慈善會

以藥物捐贈和手術資助為主近四成醫療健康領域27.8%教育領域13%防災減災領域

　　連續兩年下跌勢頭中止 比2012年增長超兩成

　　據新華社電 根據20日發布的《2013年度中國慈善捐助報告》，2013年全國接收國內外社會各界的款物捐贈總額約989.42億元，慈善捐助中止了此前連續兩年的下跌勢頭，比2012年增長21.06%。該報告是由民政部下屬中民慈善捐助信息中心在此間舉行的第三屆中國公益慈善項目交流展示會上發布的。

　　報告顯示，近千億元的款物捐贈總額中，貨幣及有價證券捐贈約651.75億元，占比65.87%；物資捐助折價約337.67億元，占34.13%。

　　在此之外，2013年我國籌集彩票公益金861.67億元，各類志愿服務的折算價值約22億元。與款物捐贈相加，中國公益慈善事業接收的各類捐贈和“準捐贈”總價值為1873.09億元（不包括獻血和器官捐獻的價值）。

　　2013年中國慈善排行榜

　　1

　　捐贈主體排行：

　　民企外企不分伯仲

　　捐款最多的企業前三位：

　　海航集團（民企）85.1億元

　　世紀金源集團（外企）7.28億元

　　大連萬達集團（民企）4.38億元

　　捐款最多的個人前三位：

　　黨彥寶 11.53億元

　　蘇世民 6.2億元

　　許榮茂 3.7億元

　　其中民營和外資企業捐贈總額占企業捐贈90%以上

　　2

　　受捐主體排行：

　　基金會、慈善會最受青睞

　　基金會接收捐贈約373.45億元，慈善會系統接收捐款339億元

　　3

　　善款流向排行：

　　醫療健康最“吸金”

　　4

　　新趨勢排行：

　　股權捐贈、網絡捐贈最值得關注

　　盡管股權捐贈在發達國家已蔚然成風，但在我國仍然處于起步階段。2013年我國出現多個股權捐贈案例，其中影響較大的是海航集團分批次捐贈價值85億元的20%股權。

　　而我國網絡捐贈的規模在2013年超過了3億元，主要的網絡捐贈平臺有騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴支付寶E公益、易寶公益圈等。

　　慈善捐助三問

　　“嫣然”們為何“笑”不起來

　　事實上，在慈善捐款數字攀升的同時，國內質疑的聲音也一浪高過一浪。近期，嫣然天使基金、天使媽媽基金等有較高知名度和影響力的慈善組織均遭到網友或輿論質疑。盡管權威部門的調查并沒有發現這些組織存在違法違規情況，但仍未完全打消人們的疑慮。

　　在中國慈善聯合會副秘書長劉佑平看來，捐款增長與質疑頻生并不矛盾：“公眾的慈善意識已經覺醒，從‘富豪’到普通群眾都有慈善需求，所以捐款會增長，但同時他們也對慈善事業和慈善組織提出更高的要求。”

　　深圳市民政局副局長余智晟也認為，質疑的聲音體現了多元社會中人們主體意識的增強，事實上有利于信用度的提升。

　　基金會是當前最能吸納慈善捐款的主體，“中基透明指數（FTI）”就是專門衡量基金會透明度的指標。負責該指數開發與研究的清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩20日告訴記者，就是希望通過公開排名、競爭的方式，驅動基金會完善信息公開。

　　“冰桶”巨款為何被“凍”住

　　公開透明只是最低要求。在杜絕貪腐、確保善款用于救助對象的基礎上，人們希望這些善款也能夠用得聰明高效。

　　“冰桶挑戰”席卷全球，堪稱今年最重要的慈善案例。8月17日晚間，新浪微公益與瓷娃娃罕見病關愛中心聯合發起“助力罕見病、一起‘凍’起來”微公益項目。此后不到兩周的時間里，籌款金額就突破了800萬元。

　　隨著善款而來的，還是種種疑問甚至質疑，首當其沖的就是“巨額善款怎么花？”有人擔心，面對幾乎可以算是“突如其來”的一筆巨款，全職員工只有14人的“瓷娃娃”未必能及時、有效地配置資源。

　　“事實上，很多慈善組織、基金會一旦面臨突然涌入的大量資金，往往都會是一種瀕臨崩潰的狀態。”劉佑平說。

　　“瓷娃娃”負責人日前公開表示，將根據捐贈人意愿，以公開招標的形式資助面向“漸凍人”和其他罕見病群體的公益服務項目。而該組織17日發布的一則說明提到：“招標公告發布以來，有為數不多的漸凍人組織申請，實話說，和預期相比有一定差距。”

　　“冰桶挑戰”善款使用的尷尬折射了中國慈善組織普遍面臨的能力欠缺。劉佑平認為，比起缺錢，缺能力才是中國慈善組織面臨的最大問題。“只有一顆善心是遠遠不夠的。太多的慈善組織缺人、缺技術、缺管理。”

　　稅收減免難落實讓愛心“卡殼”

　　從排著隊要成立公益基金會的企業“富豪”，到四處打聽哪里能捐衣捐錢的普通市民，整個中國社會都處在一種“愛心爆棚”的狀態，但要讓捐贈人愿意一捐再捐，讓慈善捐助真正成為一種可持續的生活方式，還需要讓捐贈人的權益得到更好的保護和落實。


　　我國法律規定，企業和個人在慈善捐贈之后都可以獲得相應的稅收減免，但實際上，由于手續煩瑣、操作困難、宣傳不到位等原因，極少有捐款的個人能夠享受到捐款抵稅。多家社會組織曾表示，難以申請到捐贈收入免稅和“公益性捐贈稅前扣除”的資格，使他們無法利用國家已有的捐款抵稅政策來進行勸募，尤其不利于吸引來自企業的大額捐贈。

　　“國家有很好的政策，關鍵還在于落實。”劉佑平說，“這些政策涉及多個部門，這些部門也許對慈善的關注度不高或慈善意識不強，可如果他們不把這些門檻和阻力消除，整個慈善事業也只能是空中樓閣。”

原標題: 去年全國慈善捐助989億元