2003年，大壩外的違建

　　2014年，大壩外多出了一倍違建

　　“三改一拆”和“五水共治”已經啟動相當長的時間，但是在臺州黃巖區永寧江下游的江口附近，涉水違建仍然屢禁不止。

　　近日，浙江在線記者進行實地走訪，發現有些廠房甚至直接修建在永寧江閘附近的大壩上，存在安全隱患。

　　水利工程征用數百畝土地政府曾默許“以閘養閘”

　　公開資料顯示，永寧江閘建造于上世紀90年代初期，按照省政府提出治理永寧江的“上蓄、中疏、下控、利航”八字方針，永寧江閘主要是落實“下控”任務，目前有泄洪閘一座，以及100噸級的民船套閘一座，整個永寧江閘工程共征用土地768.259畝。

　　2003年，黃巖永寧江閘管理局向區里提出申請，希望能夠將管轄范圍內的108畝閑置土地租賃給企業，達到“以閘養閘”的目的。當時黃巖區政府領導的意見是：“該區塊可以合理開發利用，但涉及開發的規模、規劃、環保等還需論證。”

　　也正是有了區政府的默許，永寧江閘附近的土地先后被租賃出去。根據黃巖官方2013年的消息，黃巖永寧江閘管理局共向外出租了28個地塊，租金上繳黃巖區財政專戶。

　　根據《浙江省水利工程安全管理條例》第二十七條規定：大型水閘的管理范圍為水閘上、下游河道各二百米至五百米，水閘左右側邊墩翼墻外各五十米至二百米的地帶。同時，該條例第二十九條規定：不影響水利工程安全運行的前提下，確需新建建筑物、構筑物和其他設施的，應當按照管理權限報水行政主管部門和相關部門審批。

　　實際上，永寧江江口附近的很多廠房，并未經過黃巖水利部門審批。“他們從管理局租來土地，不可能用來種植，肯定要蓋房子賺錢。”黃巖永寧江閘管理局局長鐘福永一語道破天機。換句話說，這些廠房大都屬于違法建筑，而且是有政府行為參與其中的違法建筑。

　　建在大壩外的廠房

　　廠房建在大壩上 水利部門職權行使遇難題

　　9月15日，浙江在線記者來到臺州黃巖，據網友反映，就在近幾個月里，永寧江船閘口西邊的江岸，仍有新廠房出現，尤其是一排藍色廠棚緊挨江畔，沿著江邊有百米長，非常顯眼，距離永寧江不到10米。

　　這排藍色廠棚外墻上的“拆”字很明顯是剛剛寫上去的。“拆了蓋，蓋了拆，政府部門把土地都已經租出去，總不會讓它空著。”老陳已經記不得這是第幾次拆除江岸的房子，但根據他的經驗，用不了多久江岸上又會出現新的廠房。

　　記者注意到，無論是兩岸還是中間的小島，大大小小的廠房林立永寧江閘附近，有些屬于正規企業，還有些則是明顯的違法建筑。

　　黃巖區水利局局長張源坦言，由于未經審批，永寧江閘附近的很多廠房從法律上講都屬于違法建筑，但作為主管部門，面對違建背后的“歷史問題”，尤其是違建背后的政府行為，水利部門也有些“無能為力”。

　　“我們現在只能讓永寧江閘管理局做工作，讓那些在大壩上建房的人自行拆除違建房屋。畢竟這些都存在一定隱患，萬一碰到百年一遇的臺風或者洪水，建在大壩上的房子根本沒有安全保障。”提到記者見到的寫著“拆”字的廠房，張源說，水利局目前能做的，只有在職能范圍內進行管理。

　　船閘旁邊的企業

　　經濟利益vs法律法規 涉水違建整治遭遇難題

　　永寧江閘周邊的廠房等建筑，是經濟利益與法律法規之間抗衡的真實寫照。

　　采訪中，永寧江閘周邊居民大都支持這些廠房建設，因為他們都是受益者。他們或者在征地中獲得幾萬元的現金補貼，或者從永寧江閘手里租來土地從事工業生產，在他們看來，這些土地“反正閑著也是閑著”，還不如充分利用起來。

　　與此同時，當地政府部門卻面臨兩難的選擇：一方面希望借助土地租賃“以閘養閘”，增加一定的財政收入；另一方面，又明知這種土地租賃明顯違規，一旦出現臺風、洪水等自然災害，很有可能造成人員、財物損失。

　　浙江在線記者查閱了該區域不同時期的谷歌衛星地圖，發現永寧江下游的涉水違建已經不是新問題，至少已經存在十年。對比媒體的相關報道就可以了解到，當地也曾對此付出一定努力，但收效甚微。或許，是因為有太多因素糾結其中。

　　如今，“三改一拆”與“五水共治”正勢如破竹，也是解決永寧江閘周邊涉水違建問題的好時機。浙江在線將把發現的問題與黃巖當地進行溝通，并繼續關注此事。

原標題: 廠房建在大壩上 臺州永寧江下游涉水違建屢禁不止