
2003年,大壩外的違建

2014年,大壩外多出了一倍違建
“三改一拆”和“五水共治”已經啟動相當長的時間,但是在臺州黃巖區永寧江下游的江口附近,涉水違建仍然屢禁不止。
近日,浙江在線記者進行實地走訪,發現有些廠房甚至直接修建在永寧江閘附近的大壩上,存在安全隱患。
水利工程征用數百畝土地政府曾默許“以閘養閘”
公開資料顯示,永寧江閘建造于上世紀90年代初期,按照省政府提出治理永寧江的“上蓄、中疏、下控、利航”八字方針,永寧江閘主要是落實“下控”任務,目前有泄洪閘一座,以及100噸級的民船套閘一座,整個永寧江閘工程共征用土地768.259畝。
2003年,黃巖永寧江閘管理局向區里提出申請,希望能夠將管轄范圍內的108畝閑置土地租賃給企業,達到“以閘養閘”的目的。當時黃巖區政府領導的意見是:“該區塊可以合理開發利用,但涉及開發的規模、規劃、環保等還需論證。”
也正是有了區政府的默許,永寧江閘附近的土地先后被租賃出去。根據黃巖官方2013年的消息,黃巖永寧江閘管理局共向外出租了28個地塊,租金上繳黃巖區財政專戶。
根據《浙江省水利工程安全管理條例》第二十七條規定:大型水閘的管理范圍為水閘上、下游河道各二百米至五百米,水閘左右側邊墩翼墻外各五十米至二百米的地帶。同時,該條例第二十九條規定:不影響水利工程安全運行的前提下,確需新建建筑物、構筑物和其他設施的,應當按照管理權限報水行政主管部門和相關部門審批。
實際上,永寧江江口附近的很多廠房,并未經過黃巖水利部門審批。“他們從管理局租來土地,不可能用來種植,肯定要蓋房子賺錢。”黃巖永寧江閘管理局局長鐘福永一語道破天機。換句話說,這些廠房大都屬于違法建筑,而且是有政府行為參與其中的違法建筑。

建在大壩外的廠房
廠房建在大壩上 水利部門職權行使遇難題
9月15日,浙江在線記者來到臺州黃巖,據網友反映,就在近幾個月里,永寧江船閘口西邊的江岸,仍有新廠房出現,尤其是一排藍色廠棚緊挨江畔,沿著江邊有百米長,非常顯眼,距離永寧江不到10米。
這排藍色廠棚外墻上的“拆”字很明顯是剛剛寫上去的。“拆了蓋,蓋了拆,政府部門把土地都已經租出去,總不會讓它空著。”老陳已經記不得這是第幾次拆除江岸的房子,但根據他的經驗,用不了多久江岸上又會出現新的廠房。
記者注意到,無論是兩岸還是中間的小島,大大小小的廠房林立永寧江閘附近,有些屬于正規企業,還有些則是明顯的違法建筑。
黃巖區水利局局長張源坦言,由于未經審批,永寧江閘附近的很多廠房從法律上講都屬于違法建筑,但作為主管部門,面對違建背后的“歷史問題”,尤其是違建背后的政府行為,水利部門也有些“無能為力”。
“我們現在只能讓永寧江閘管理局做工作,讓那些在大壩上建房的人自行拆除違建房屋。畢竟這些都存在一定隱患,萬一碰到百年一遇的臺風或者洪水,建在大壩上的房子根本沒有安全保障。”提到記者見到的寫著“拆”字的廠房,張源說,水利局目前能做的,只有在職能范圍內進行管理。

船閘旁邊的企業
經濟利益vs法律法規 涉水違建整治遭遇難題
永寧江閘周邊的廠房等建筑,是經濟利益與法律法規之間抗衡的真實寫照。
采訪中,永寧江閘周邊居民大都支持這些廠房建設,因為他們都是受益者。他們或者在征地中獲得幾萬元的現金補貼,或者從永寧江閘手里租來土地從事工業生產,在他們看來,這些土地“反正閑著也是閑著”,還不如充分利用起來。
與此同時,當地政府部門卻面臨兩難的選擇:一方面希望借助土地租賃“以閘養閘”,增加一定的財政收入;另一方面,又明知這種土地租賃明顯違規,一旦出現臺風、洪水等自然災害,很有可能造成人員、財物損失。
浙江在線記者查閱了該區域不同時期的谷歌衛星地圖,發現永寧江下游的涉水違建已經不是新問題,至少已經存在十年。對比媒體的相關報道就可以了解到,當地也曾對此付出一定努力,但收效甚微。或許,是因為有太多因素糾結其中。
如今,“三改一拆”與“五水共治”正勢如破竹,也是解決永寧江閘周邊涉水違建問題的好時機。浙江在線將把發現的問題與黃巖當地進行溝通,并繼續關注此事。
原標題: 廠房建在大壩上 臺州永寧江下游涉水違建屢禁不止
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