繼“三張清單一張網(wǎng)”之后，從上個(gè)月起，浙江省政府全國(guó)率先低調(diào)地部署起了第四張清單，也叫“責(zé)任清單”。

　　記者昨天從省政府有關(guān)部門(mén)了解到，相關(guān)工作已經(jīng)有了明確的時(shí)間表。按照要求，省級(jí)部門(mén)的責(zé)任清單將于10月份通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體向社會(huì)公布，市縣政府部門(mén)責(zé)任清單將于2014年底前向社會(huì)公布。

　　另外，作為責(zé)任清單的兩個(gè)試點(diǎn)單位，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局已于9月初完成清單初步編制。目前，文化廳、科技廳、糧食局、安監(jiān)局、食藥局等部門(mén)也已完成清單初步編制。

　　明確政府部門(mén)“哪些事是份內(nèi)事”

　　盡一切可能來(lái)減少“踢皮球”

　　今年8月，應(yīng)李克強(qiáng)總理在上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上提出的“責(zé)任清單”概念，浙江開(kāi)始低調(diào)地準(zhǔn)備這張繼“三張清單一張網(wǎng)”之后的第四張清單。

　　用李克強(qiáng)總理的話來(lái)解釋，“權(quán)力清單、責(zé)任清單就是要告訴大家，法無(wú)授權(quán)不可為，同時(shí)法定職責(zé)必須為，不為就是失職失責(zé)”。

　　換句話說(shuō)，權(quán)力清單提出“清單之外無(wú)權(quán)力”，是告訴大家政府部門(mén)有哪些事“不能干”；而責(zé)任清單則是與權(quán)力清單相配套，告訴大家哪些責(zé)任是哪級(jí)政府哪些部門(mén)必須要承擔(dān)的，也就是哪些事“不能不干”。

　　舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：我們都知道12345市長(zhǎng)熱線，有什么事可以直接撥這個(gè)電話，接線員會(huì)把具體事項(xiàng)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門(mén)解決。但在沒(méi)有責(zé)任清單之前，我們有時(shí)會(huì)遇到“踢皮球”現(xiàn)象，A部門(mén)說(shuō)歸B部門(mén)管，B部門(mén)又說(shuō)歸C部門(mén)管，往往繞了一圈又回到A部門(mén)，到最后也不知道該誰(shuí)管。

　　其實(shí)，政府每個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)都有一個(gè)“三定”方案，三定，定的是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和職責(zé)。但“三定”中的職責(zé)規(guī)定往往很籠統(tǒng)，有些部門(mén)的職責(zé)描述甚至?xí)�有部分重疊，這也從某種程度上造成了“踢皮球”現(xiàn)象。

　　這次編制責(zé)任清單，就是要讓各個(gè)部門(mén)在“三定”方案的框架內(nèi)，全面梳理部門(mén)主要職責(zé)、理清與相關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界、提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施、明確公共服務(wù)事項(xiàng)，制定責(zé)任目錄清單。這份清單向社會(huì)公布之后，哪些事情該A部門(mén)管的，就不能再推給B部門(mén)、C部門(mén)了。

　　省質(zhì)監(jiān)局的部門(mén)職責(zé)曾是籠統(tǒng)的9條

　　如今已在責(zé)任清單中明確為具體的59條

　　作為責(zé)任清單的兩個(gè)試點(diǎn)單位，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局已于9月初完成清單初步編制。

　　在省政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，省環(huán)保廳對(duì)7大類68個(gè)類別的項(xiàng)目不再進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，將96%省級(jí)審批權(quán)限下放至市縣，工作重心由事前審批向事中事后執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　但怎么確保既放得開(kāi)又管得住呢？在這次責(zé)任清單試點(diǎn)工作中，省環(huán)保廳建立起了環(huán)評(píng)備案監(jiān)督制、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制、環(huán)評(píng)承諾與責(zé)任追究制等一批事中事后監(jiān)管制度。

　　另外，省質(zhì)監(jiān)局也在試點(diǎn)工作中明確了“危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管”等5項(xiàng)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界，建立了10項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，除了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，責(zé)任清單還重點(diǎn)解決政府“不作為”的問(wèn)題。省質(zhì)監(jiān)局初步編制的《責(zé)任清單》有46頁(yè)，部門(mén)職責(zé)已經(jīng)從“三定”方案中籠統(tǒng)的9條，擴(kuò)展成具體的59條，同時(shí)10項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)也以表格形式列明。

　　我們還可以拿“三改一拆”舉個(gè)例子：

　　現(xiàn)實(shí)中，違法建筑一般同時(shí)違反了多項(xiàng)法律法規(guī)，國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)都有相應(yīng)的管轄權(quán)，但部門(mén)的“三定”方案籠統(tǒng)模糊，給部門(mén)相互推諉留下了空間。

　　有了責(zé)任清單，也就明確了為主的責(zé)任單位，界定了什么樣的情況歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，什么樣的違建由誰(shuí)牽頭拆除。

　　比如非法占用土地建設(shè)的違法建筑，不符合土地利用總體規(guī)劃的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除、恢復(fù)土地原狀；違反公路、河道水域等有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的違法建筑，由交通、水利等部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；未取得相關(guān)規(guī)劃許可證或者未按照相關(guān)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑由綜合執(zhí)法部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén))或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理。至于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，又被細(xì)分成多種情況，交由對(duì)應(yīng)部門(mén)處理。

　　總之，將各部門(mén)職責(zé)從籠統(tǒng)模糊到細(xì)化明確的做法其實(shí)就是責(zé)任清單的目的之一，也是開(kāi)展責(zé)任清單的意義所在。

　　各部門(mén)沒(méi)管好或手太長(zhǎng)

　　如何追責(zé)也需要一個(gè)具體可操作的細(xì)則

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃認(rèn)為，制定“責(zé)任清單”意義重大。

　　“過(guò)去我們主要講權(quán)力清單，它主要處理的是政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的關(guān)系，明確哪些能做，哪些不能做。現(xiàn)在多了責(zé)任清單，可以解決政府管理缺位、不作為亂作為的情況。”范柏乃認(rèn)為，這樣一來(lái)清單的體系更加完善了，簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)后的事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)也能有據(jù)可依了，這樣能夠真正推動(dòng)政府自身改革。

　　不過(guò)，在目前這個(gè)責(zé)任清單初步編制的基礎(chǔ)上，范柏乃認(rèn)為，還應(yīng)該多一個(gè)責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)責(zé)。

　　什么意思呢？就是政府部門(mén)一旦出現(xiàn)與權(quán)力清單、責(zé)任清單的規(guī)定所不相符行為，比如權(quán)力越位了、責(zé)任缺位了，該如何追究相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員的責(zé)任，這需要一個(gè)具體的、可操作的細(xì)則。

　　“比如誰(shuí)來(lái)追責(zé)、怎么追責(zé)定責(zé)、追責(zé)的結(jié)果如何向社會(huì)公布等等，只有把這些都完善進(jìn)去，才能真正打造一個(gè)有為、有限、有效的政府，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。”

原標(biāo)題: 浙江率先部署政府責(zé)任清單 省級(jí)部門(mén)清單10月將公布