給市場松綁，給企業松綁，隨著改革不斷深入，行政服務改革的呼聲越來越強烈。清理企業經營面前的一道道“柵欄”，進一步理清政府和市場的關系，挖掘新的制度紅利。記者了解到，近階段，市環保局行政審批處不斷轉變政府職能，并以行政審批改革為突破口，不斷推進行政服務創新。

　　減法：改審批制為備案制

　　最近，聯化科技股份有限公司不用再為中試項目的環評而煩惱了，這得益于市環保局行政審批處推出的新政——中試備案制度。

　　昨日上午，該公司副總裁何禹云告訴記者，以前，一個醫化項目出來前，企業需要提供環評報告書給環保部門審批，而這份環評報告書涉及多次公眾調查和專家評審，目的是找出項目的產污環節，并預算出污染物的產量，分析其對周圍環境的影響程度，并提出消除污染的解決辦法。“這份厚達幾百頁的環評報告弄出來，沒有半年時間是搞不定的，但是環評報告弄出來，黃花菜都涼了。”

　　如今，市環保局行政審批處改審批制為備案制，企業需要中試的項目，只需要將中試計劃、產品規格、三廢處理結果等相關信息填寫一張表格，報市環保部門備案后，就可以進行中試。

　　市環保局行政審批處負責人告訴記者：“也不是說所有的醫化企業都可以套用備案制度，只有產品規模、裝備要求、三廢處理符合一定要求，且在過去一年內沒有任何環保行政處罰的企業，才能按此辦法進行。而且，這個制度不僅方便企業，也更加便于監管，以前，很多藥企因為嫌環評麻煩，就私下中試，除非出了事情，不然很難發現。”

　　何禹云對這個備案制度贊譽很高：“我們公司給外國的大企業做加工，有些項目來的匆忙，只有盡快完成中試，才能打開市場。備案制度大大縮短了審批時間，對我們企業來說就是效益。”

　　縮短審批時間，就是為企業帶來效益。因此，市環保局對行政審批做了減法。今年上半年，市環保局的行政許可事項由13項減少至12項；非行政許可事項由8項減至4項；行政處罰由89項減至46項。目前，該局12項行政許可事項的承諾時限全部達到全省最短，其中提速幅度最大的環評審批事項，承諾辦理時間比法定時間縮短93%。

　　而對于一些環境影響不明顯的建設項目、小微企業，直接免于環評審批手續。據估算，每年約有近500家小微企業、個體戶從中受益，按每個項目平均環評費用2000元計，累計減少支出100萬元以上。

　　此外，該局下放審批權限，將基礎設施等輕污染項目的環評審批和“個轉企”辦理全部委托至縣市區。今年1-6月份，全市共審批建設項目710個，其中市本級審批17個，僅占總數的2%。

　　加法：列負面清單施行一票否決

　　而面對爭相想要進入醫化行業的企業，市環保局又在做加法。

　　去年12月27日，在全市醫藥產業發展大會上，有一個問題被重點討論——我市要不要發展醫藥產業？該怎么發展？

　　會場討論激烈，并最終達成通過優化布局和轉型升級，真正形成醫藥產業大整治、大轉型、大集聚和大發展的格局，把我市打造成中國“綠色藥都”的決定。

　　市環保局作為這場轉型升級戰役的中堅力量，制定出《臺州市醫化產業環境準入指導意見(送審稿)》，將門檻定得明明白白，椒江外沙巖頭化工區、黃巖江口醫化園區、臨海川南化工區等地的醫化企業，控制原有面積，不得量的擴張，做好質的提高。在臺州灣循環經濟產業集聚區內，建設一個生態醫化園區，將一些污染小、附加值高的高端醫化企業放置這里。

　　市環保局行政審批處負責人告訴記者，過去那些低小散醫化企業都會慢慢進行淘汰，這些準入的醫化企業，需要有“自動化、管道化、密閉化和信息化”的裝備水平，能實現對進料、反應、出料、環境管理全過程各種參數的精確控制。

　　門檻不僅于此，該局還列出敏感物料的負面清單，對涉及十多種Ⅰ類敏感物料的產品禁止審批，50多種Ⅱ類敏感物料的產品限制審批。

　　近日，浙江華海藥業股份有限公司就因為一個中試項目因涉及禁止審批的Ⅰ類敏感物料，被市環保局一票否決。

原標題: “加減法”：讓環保審批寬嚴相濟