深圳本月起取消存檔費其他地區最晚2016年取消

　　“死檔”“棄檔”現象嚴重浙江將建個人電子檔案

　　9月10日，深圳市人力資源和社會保障局說：9月1日起，在深圳市人才交流服務中心保存人事關系及人事檔案的，免收保存人事關系及檔案保管費。此前，深圳的存檔費為每人10元/月。

　　今年8月，國家發改委要求全國各地最晚從2016年1月1日起取消人事檔案管理費。隨后深圳率先走出了這一步，將用財政撥款來承擔檔案管理成本。存檔費問題一直飽受詬病，各地收費標準不一，也不知用在哪兒；而辦理轉檔等，手續往往非常繁瑣，讓人感嘆：收了錢卻未享受到便利。

　　檔案，說起來人人都有，都知道一點。然而，它有什么作用、放在哪里、寫了什么，你可能就不一定知道了。

　　存檔費收多少沒標準

　　收了后用哪里不知道

　　“本地存檔費120元，服務費一年500元。”一家人事代理連鎖服務機構顧問說，其中，服務費歸代理機構，存檔費是交給政府人才服務中心。

　　記者調查發現，檔案管理費各地收取標準不一，隨意性較強。一份檔案的年管理費，有的地方免費，有的地方要收取數百元，一些檔案托管機構要價則更高。

　　以深圳為例，2000年，存檔費高達1240元/年，后降為840元/年，2004年再次降為每年240元，整體服務則為500元/年。由深圳人才交流服務中心代管的檔案超過10萬份，存檔費全部上繳財政。面對各方要求減免人事檔案費的呼聲，經廣東省物價局、省財政廳批準，2012年，深圳的存檔費標準統一下調為每人10元/月，即由原來的每人每年240元下調為每人每年120元。

　　截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬份，每人每年的存檔費2013年1月起由240元下調至120元。照此估算，北京每年收取的存檔費超過億元。新華社說，全國存檔費高達數十億元。

　　由于數額較大，使用、支出的具體細目又很少公開，檔案保管費一直飽受質疑。檔案管理費收取的根據和標準是什么？

　　根據我國《檔案法》《流動人員人事檔案管理暫行規定》等法規，人事檔案屬于國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀；人才流動服務機構管理流動人員人事檔案，應本著“服務為主，適當收費”的原則，按照有關規定收取服務費,但不得以贏利為目的。

　　中國人民大學教授、《檔案學通訊》總編輯胡鴻杰說，人事檔案是人事管理制度，“所有權”和“使用權”分離，歸屬權屬于組織而不是個人。

　　即使是同一單位的員工，檔案的存放和管理也可能不同。“我們單位科級以下人員，檔案存在本單位人事部門，科級及以上，則存在上級組織部。”在政府部門工作的郭文賢說，還有一些檔案存在人才服務中心，這個是要收費的。

　　為什么檔案有薄有厚

　　“未婚先育”也要寫入檔案？

　　少則數張薄紙，多則滿滿數包，人事檔案記錄著人的一生經歷。“檔案厚，說明人生經歷豐富，薄則說明經歷比較簡單。”人民日報社人事局原副局長魯進康說。

　　新中國成立以來，作為一項常規性的公共政策工具，人事檔案制度在信用建設、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性貢獻。

　　建國初期，伴隨著1956年第一次全國干部工作座談會召開及《干部檔案管理工作暫行規定》的誕生，干部檔案管理工作進入黃金建設時期，工人檔案和學生檔案隨之建立。

　　上世紀80年代和90年代初期，在第二、第三次全國干部檔案工作座談會的推動下，人事檔案制度進入有章可循、有法可依的階段。這10多年間，學歷和專業培訓材料、任免、工資待遇材料，出國工作、考察、學習材料等內容，都被寫入人事檔案。

　　那個年代，檔案十分重要。曾有人因探親假延遲兩天，檔案里就被記為“無組織，無紀律”；有人因未婚先育，被記為“嚴重的作風問題”……這些案例如今回頭看感覺有些荒誕，但在當時確實影響到當事人的工作轉調。

　　《檔案學通訊》總編輯胡鴻杰講述了當年一個小故事：1978年，他考上中國人民大學檔案學專業。一位叔叔便對他說：“檔案學這個專業好。等你管檔案時，你可以給咱們縣委書記打個電話，說他的檔案有幾年不太清楚。沉默兩分鐘后對他說你家里缺米了。”

　　其實，胡鴻杰所讀的檔案學與這位叔叔提及的人事檔案并不是一回事。他說，檔案學中的“檔案”，一般是指社會組織中的文書、科技等門類的檔案資料，而非人事檔案。人事檔案屬于人事組織部門的“轄區”。

　　改革開放后，市場經濟大潮席卷中國，適用于計劃經濟體制下的中國人事檔案制度，逐步變成掣肘。1991年3月，中組部對流動人員的檔案管理做出相應規定：通過勞動部門就業的干部，檔案歸勞動部門保管，或轉人事部門所屬的人才流動服務中心保管。

　　隨之，流動人員的人事檔案概念誕生。范圍擴大至辭職或被辭退的機關工作人員、待業的大中專畢業生、自費出國留學人員、非國有企業聘用的專業技術人員等。

　　“棄檔”的人越來越多

　　丟了補辦難要費心保存好

　　由于疏于存放，人檔分離，近年來，各地“棄檔”現象越來越普遍。

　　今年3月底，武漢市人才服務中心公布了該市流動人員檔案調查數據：全市現有流動人員人事檔案近54萬份，其中“死檔”高達17萬余份，近三成的檔案長期無人認領。

　　武漢并非孤例。2007年11月起，北京市人才檔案公共管理服務中心對失去聯系超過5年的流動人員人事檔案名單進行公示，每月一期，現已公布了至少79期。從公布名單的數量看，棄檔情況大量存在。

　　有人擔心因為不繳管理費，自己的檔案會被銷毀。對此，一名縣級人才服務中心負責人說：“我們主要是為大學畢業生服務，不收取檔案管理費。盡可放心存在這里，就算不來取，也不會銷毀或丟棄。”

　　“人事檔案管理制度變革，終究沒有跟上經濟環境變化。”胡鴻杰說，在今天的企業招聘中，人事檔案確實不再像過去那樣重要了。“檔案被簡歷取代。”

　　“但是，如果檔案丟失，補辦就難了，所以最好還是費點心保存好。”談及“棄檔”，在政府部門工作的郭文賢說：“不需要它時，它一文不值；需要它時，它比什么都重要。”

　　胡鴻杰也指出，人事檔案是中國人事管理制度的一項重要內容，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系等緊密相關。

　　參加公務人員招聘考試，需檔案確定身份；辦理個人退休手續時，要查看檔案記錄；檔案是專業職稱晉升的參考依據；出國政審和公證時，需要查閱個人檔案；辦理工作調動時，需要個人檔案……

　　有專家認為，針對當前存在的一些問題，未來人事檔案管理制度需要變革，電子檔案代替紙質檔案是一種趨勢。

　　據浙江省物價局、人社廳去年9月3日下發的通知，浙江各地2016年1月1日起停止收取檔案保管費；浙江省的就業服務機構將對自謀職業人員建立個人電子檔案，辦理社會保險參保手續時，不得以任何名義向參保人員收取人事檔案保管費用。