9月2日，國家發(fā)展改革委稱，浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商約定車險費率折扣幅度，涉嫌達成、實施價格壟斷協(xié)議的問題已查明，對浙江省保險行業(yè)協(xié)會及涉案財產(chǎn)保險公司處以總計1.1億多元罰款。

　　根據(jù)群眾舉報，發(fā)展改革委對浙江省保險行業(yè)涉嫌達成、實施價格壟斷協(xié)議的問題進行了調(diào)查。查明浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商，約定“新車折扣系數(shù)不低于0.95；對上年有賠款的9座以下客車按車價分別使用折扣系數(shù)，其中50萬至100萬元的不低于0.9，100萬元及以上的不低于1”，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費。

　　發(fā)展改革委稱，浙江省保險行業(yè)協(xié)會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定，涉案財產(chǎn)保險公司違反了《反壟斷法》第十三條禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議“固定或者變更商品價格”的規(guī)定。

　　發(fā)展改革委表示，浙江省保險行業(yè)協(xié)會是本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財產(chǎn)保險公司違法責任較輕。因此，發(fā)展改革委依法對負主要責任的浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以50萬元的最高額罰款，對負次要責任的涉案財產(chǎn)保險公司處以上一年度商業(yè)車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。其中，中國太平洋財產(chǎn)保險浙江分公司、中國平安財產(chǎn)保險浙江分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險浙江分公司被分別處以2070萬元、1599萬元和1029萬元罰款，其余涉案財產(chǎn)保險公司被處以35萬至960萬元不等罰款。

　　據(jù)調(diào)查，美國利寶保險有限公司浙江分公司、日本愛和誼日生同和財產(chǎn)保險浙江分公司、浙商財產(chǎn)保險浙江分公司、紫金財產(chǎn)保險浙江分公司、華農(nóng)財產(chǎn)保險浙江分公司、國泰財產(chǎn)保險浙江分公司、信達財產(chǎn)保險浙江分公司、英大泰和財產(chǎn)保險浙江分公司和泰山財產(chǎn)保險浙江分公司等9家企業(yè)未參與達成、實施壟斷協(xié)議，依法對其停止調(diào)查。中國人民財產(chǎn)保險浙江分公司、中國人壽財產(chǎn)保險浙江分公司和中國平安財產(chǎn)保險浙江分公司先后主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，依法對其免除或減輕罰款。

　　固定保險費率折扣幅度違反反壟斷法

　　發(fā)改委詳解浙江保險業(yè)價格壟斷案

　　針對浙江保險業(yè)價格壟斷案所涉及的熱點問題，發(fā)展改革委有關(guān)負責人2日回答了記者提問。

　　問：為什么說固定保險費率折扣幅度違反《反壟斷法》的規(guī)定？

　　答：《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更價格”的壟斷協(xié)議。《反價格壟斷規(guī)定》(國家發(fā)展改革委7號令)進一步規(guī)定，經(jīng)營者不得“固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用”。

　　在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價低的財險公司并支付保費，財險公司在約定的保險責任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)公司達成協(xié)議，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

　　問：三家體量較大的公司為何被減免罰款？

　　答：橫向壟斷協(xié)議隱蔽性強，調(diào)查難度大，為鼓勵協(xié)議成員揭發(fā)合謀行為并提供關(guān)鍵證據(jù)，各國反壟斷法律都設(shè)計了寬大制度。我國《反壟斷法》《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》也作了類似規(guī)定。

　　本案并不是發(fā)展改革委第一次運用寬大制度。液晶面板案、奶粉案、汽車零部件和軸承案等都運用了寬大制度。發(fā)展改革委啟動對浙江保險行業(yè)的反壟斷調(diào)查后，人保財險總公司第一時間與反壟斷部門取得聯(lián)系，要求浙江分公司全力配合調(diào)查，提供了關(guān)鍵證據(jù)并且積極整改，因此獲得全免。國壽財險浙江分公司第二家自認，對達成壟斷協(xié)議的關(guān)鍵會議提供了完整描述；平安財險浙江分公司第三家自認，提供了數(shù)百頁全面詳實的證據(jù)。發(fā)展改革委依法減輕了對兩家公司的罰款。

　　問：為什么美國利寶、日本愛和誼等九家保險企業(yè)未被處罰？

　　答：此次反壟斷執(zhí)法中，美國利寶、日本愛和誼等九家保險企業(yè)未被處罰。發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法對所有企業(yè)一視同仁，違反《反壟斷法》的，不論是什么類型的企業(yè)，都會依法查處。經(jīng)過調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)違法行為的，一定會尊重事實、公平對待。

　　根據(jù)群眾舉報，發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法部門最初對浙江省境內(nèi)全部32家財險公司進行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)美國利寶保險有限公司浙江分公司根據(jù)總部要求，制定了《利寶保險有限公司反壟斷合規(guī)管理辦法》并一直嚴格執(zhí)行，未參與達成、實施壟斷協(xié)議。日本愛和誼保險公司也未參與達成、實施壟斷協(xié)議。此外，浙商財險、紫金財險、華農(nóng)財險、國泰財險、信達財險、英大泰和財險和泰山財險等財產(chǎn)保險企業(yè)浙江分公司也未參與達成、實施壟斷協(xié)議。因此，依法對上述9家企業(yè)停止調(diào)查。

　　問：此前國家發(fā)改委曝光的反壟斷案件主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，如乳粉案、高端白酒案、汽車零配件案等。現(xiàn)在曝光保險壟斷案，是否意味著金融服務(wù)業(yè)是國家發(fā)改委未來反壟斷的執(zhí)法重點？

　　答：由于我國反壟斷執(zhí)法的力量比較薄弱，現(xiàn)階段還沒有力量大規(guī)模地逐個領(lǐng)域開展行業(yè)性檢查。目前，發(fā)展改革委調(diào)查處理的絕大部分案件都來自于舉報。如果在一個時期，某個領(lǐng)域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域和行業(yè)，投訴舉報比較密集，就有可能成為反壟斷調(diào)查的重點。因此，歡迎社會各界，特別是消費者、經(jīng)營者、律師和專家學者，通過各種形式提供壟斷線索。

　　問：國家發(fā)展改革委在網(wǎng)上公布本案處罰決定書的原文，主要考慮是什么？

　　答：發(fā)展改革委此次在網(wǎng)上公布了浙江保險行業(yè)價格壟斷案處罰決定書的原文。公開曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，也有利于引入社會監(jiān)督，促使執(zhí)法機構(gòu)自覺規(guī)范執(zhí)法行為。在之前的執(zhí)法工作中，已經(jīng)曝光了一大批典型案件。這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試。今后會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督。

原標題: 浙江保險行業(yè)涉車險價格壟斷 被處1.1億多元罰款