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　　使用管理規(guī)范化

　　項目評估透明化資助方式創(chuàng)新化

　　體育彩票事業(yè)是保障我國體育事業(yè)、社會公益事業(yè)健康發(fā)展的重要力量，同時也對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強的促進作用。日前發(fā)布的《中國體育彩票公益金使用情況研究報告(1994-2013)》顯示，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國體育彩票事業(yè)必將迎來更加難得的發(fā)展機遇，體育彩票公益金的使用管理也將面臨新的環(huán)境。

　　使用管理規(guī)范化

　　隨著體育彩票事業(yè)的不斷發(fā)展，體育彩票公益金的使用管理工作將進一步規(guī)范。一方面，為有效提高公益金使用管理的效率與資金利用的效率，應進一步強化預算管理。以預算編制為起點，各部門共同參與，以政策性原則、可靠性原則、合理性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則為指導，在以前年度預算的基礎上，根據(jù)計劃上馬項目、新增支出、無必要支出進行調整。要根據(jù)下達的預算指標對項目支出進行審核，保障預算目標的實現(xiàn)，在審批過程中財務提供預算數(shù)、預算已發(fā)生數(shù)、預算余額等信息，使得審批有據(jù)可依。

　　另一方面，為進一步規(guī)范公益金的使用，應進一步貫徹落實“收支兩條線”原則，科學設置部門機構，將發(fā)行經(jīng)營主體和彩票公益金的管理、財務核算分開。要按照國家關于公益金使用的有關規(guī)定用途申請公益金項目，禁止法定范圍之外的項目獲批；同時要平衡各地區(qū)、各類型項目的資金使用，避免重復項目，避免造成資源浪費。

　　項目評估透明化

　　目前，我國體育彩票公益金的資助項目往往重視資金的審批分配，而對審批后的資金使用和項目效果缺乏評估和管理。為了進一步完善公益金項目的評估，未來應探索建立包含項目執(zhí)行過程和執(zhí)行結果的綜合項目績效評價體系。在項目執(zhí)行過程中，針對體育彩票公益金資助項目的執(zhí)行情況、財務管理及資金使用情況、項目管理和組織管理措施等進行定期跟蹤和考察，應加強對公益金資助項目實施動態(tài)管理和分期撥款程序。在項目完成后，應對資助項目的社會效益開展績效評估工作，建立公益金使用誠信記錄并定期進行公示，達到獎優(yōu)懲劣的目的，推動公益金資助項目的執(zhí)行。

　　另外，為了充分體現(xiàn)體育彩票公益金“來之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨，盡快建立立體化的公益金項目監(jiān)督體系勢在必行。首先，要進一步規(guī)范公益金項目的審批制度，要建立規(guī)范的項目評估機制，成立項目評估專家?guī)欤�通過第三方機構對公益項目進行招投標等方式規(guī)范項目評估過程。其次，要加強公益項目的審計，對公益金項目實施逐一考察、評估和落實，對于涉及資金多的大型公益性項目引入第三方評估機制，提升評估數(shù)據(jù)的公信力。再次，將體育彩票公益金項目投入領域的選擇、項目的審批、質量監(jiān)督、審計監(jiān)督、效果評估和作用發(fā)揮等情況向社會公開，確保整個資金投入鏈條的透明化，接受公眾的監(jiān)督。

　　資助方式創(chuàng)新化

　　近年來，在彩票管理工作者的積極探索下，彩票公益金的資助方式不斷創(chuàng)新，特別是福利彩票公益金項目資助模式的創(chuàng)新取得了很好的效果，為體育彩票公益金項目資助方式的優(yōu)化提供了經(jīng)驗借鑒。

　　在公益金資助模式創(chuàng)新上，首先是實行“以獎代補”的方式，提高項目資助的效益。例如，2012年北京市老齡協(xié)會根據(jù)上年度考核結果，投入包括彩票公益金在內的7700萬元，“以獎代補”約5000家社區(qū)養(yǎng)老(助殘)餐桌、托老(殘)所以及表現(xiàn)突出的服務商。

　　其次，利用彩票公益金購買社會組織服務的現(xiàn)象也相繼出現(xiàn)，面對不斷增長的社會救助需求，彩票公益金的助力、拉動作用進一步得到提升。包括中國紅十字會總會、中國殘疾人聯(lián)合會和中國教育發(fā)展基金會在內的非政府組織(NGO)得到了中央專項彩票公益金的支持。在政府購買社會服務方面，可以充分利用體育彩票公益金，積極開拓購買社會組織服務的資金渠道。體育彩票公益金應發(fā)揮“種子資金”的撬動效應，形成公益金開拓購買新項目、財政預算資金承接成熟項目的銜接機制，不斷探索拓寬政府向社會組織購買服務的新的資助方式。

　　統(tǒng)計制度常態(tài)化

　　完善且常態(tài)化的統(tǒng)計工作制度是做好體育彩票公益金管理一項重要基礎性工作，是認識體育彩票事業(yè)發(fā)展規(guī)律、制訂體育彩票發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　建立完善的體育彩票公益金使用情況統(tǒng)計體制，應以滿足體育事業(yè)的健康發(fā)展為原則，以宣傳好體育彩票的公益形象、促進體育彩票社會事業(yè)發(fā)展為目標，逐步建立科學完整的統(tǒng)計指標體系。既要保證統(tǒng)計指標體系的完善，又要改變報表過多、過雜，指標過于繁瑣的現(xiàn)象，防止彼此分割、互不銜接造成的重復統(tǒng)計，為宏觀信息服務、決策咨詢服務、市場化服務、網(wǎng)上服務。同時要注重統(tǒng)計工作的常態(tài)化建設，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。通過體育彩票統(tǒng)計制度的完善和實施，為我國體育彩票公益金使用的公告與宣傳工作奠定堅實的基礎。